瞭望 | 改革“七站八所”做強“三大中心”

“一窗”統一受理後，具體事項還是要分配給各鄉鎮事業站所去辦理。由於不同站所忙閒不均，仍不能保障每個事項都高效辦結

兩個試點鄉鎮根據事業單位所承擔的具體職責、工作難易程度、工作量等要素，按本鄉鎮事業編制總量的30%、50%、20%左右比例分別覈定三大中心人員編制

此次改革按照“大致相同、差異設置”原則在試點鄉鎮事業單位內部因地制宜設置股室，並細化明確股室職能職責，避免因機構限額不一致、機構設置上下不對應而出現職責空位、錯位、缺位等情況

文 |《瞭望》新聞週刊記者 農冠斌

最近，李越（化名）辦了件痛快事。

李越，是廣西壯族自治區來賓市興賓區石陵鎮某村村民。爲了辦理臨時救助對象認定手續，他需要去一趟鎮上。

出發前，村裡人說：“慢慢來，可能跑幾次也蓋不齊大紅章。”做足思想準備，李越帶齊相關證明材料來到石陵鎮黨羣綜合服務中心，只去了一個綜合窗口就辦結了所有手續，前後僅用了半小時。

在我國，鄉鎮一級承接着大量直接面向羣衆的基層事務。近年來，爲提升基層治理現代化水平，增強鄉鎮爲民服務能力，各地紛紛優化鄉鎮政務服務流程，推行一窗式受理、一站式辦理方式。而在肉眼可見的“一窗”“一站”背後，更深層次的辦事流程整體重塑、辦事機構合理調整、人員力量科學配備等更爲細化的改革措施，則在很大程度上決定着基層羣衆對“高效辦成一件事”的切身感受。

2023年，爲解決鄉鎮事業站所設置過多、工作任務量輕重不一、人員資源力量分散等影響辦事效能提升等問題，廣西來賓市興賓區推行鄉鎮事業單位“大部門制”改革試點，將鄉鎮原有的多個事業單位精簡爲“三大中心”，探索建立“扁平化、強基層、重實戰、高效率”的鄉鎮事業單位管理體制。

“一窗辦事”背後的多輪改革

李越“一窗”高效辦成一件事的經歷，是當地多項政務服務改革和事業單位管理體制改革的綜合成果。

2020年，石陵鎮推行“一窗通辦”政務服務改革，將涉及羣衆切身利益的社保、就業、社會救助等事項集中於一個辦事窗口，建立“前臺綜合受理、後臺分類審批、窗口統一出件”工作流程，努力實現“一窗辦多事”，讓羣衆辦事只進“一個門”。

“這次改革在一定程度上提升了鄉鎮辦事效能。但‘一窗’統一受理後，具體事項還是要分配給各鄉鎮事業站所去辦理。由於不同站所忙閒不均，仍不能保障每個事項都高效辦結。”石陵鎮黨委書記張影根說，這倒逼着鄉鎮事業單位管理體制改革更進一步。

記者瞭解到，2020年，來賓市已開展過一輪基層事業單位管理體制改革，將原來的鄉鎮“七站八所”按照“7+1”模式重新設置。即在全市統一設置7個事業單位的基礎上，由鄉鎮因地制宜再設置1個事業單位，並將部分站所的管理權限下放至鄉鎮，強化基層政府社會管理和公共服務職能。

經過近3年的運行，“7+1”改革的不足之處逐漸顯現，特別是忙閒不均仍未得到徹底解決。“有的站所只有兩三人，卻要承擔十幾個人的工作量。有的站所有十多人，但業務量相對小，常常沒事幹。”來賓市委編辦副主任覃波說。

一些站所職能特殊，季節性忙碌、結構性缺人情況突出。興賓區委編辦主任黃弢說，一些站所工作任務繁重時，需要調配人力增援。但8個站所的鄉鎮分管領導各不相同，需要更高層級來協調響應，工作效率難以保障。

石陵鎮鄉村建設綜合服務中心主任盧廣利，對以往人員調配難的情況深有感觸。他介紹，石陵鎮共有52個事業單位編制，分散在8個站所中。其中，鄉村建設服務中心的監管執法任務較多，涉及城鄉建設、生態環境、自然資源、林業等領域，卻只有10名工作人員，碰到緊急情況，只得去求助“兄弟站所”。

“有時半夜接到情報，查處盜採礦石等違法行爲，需要守卡、機動巡邏、調查等不同工序配合，自己的人手肯定是不夠的。協調其他站所耗時較長，可能貽誤查處時機。”盧廣利說。

針對這些制約鄉鎮事業單位高效運轉的管理機制問題，興賓區深入調研、反覆推演、多方論證，於2023年初在石陵鎮、三五鎮2個鄉鎮啓動了鄉鎮事業單位“大部門制”改革試點。

改革後的石陵鎮黨羣綜合服務中心“集成化”政務大廳（2023年攝） 受訪者供圖

活用存量編制

記者瞭解到，此次改革將試點鄉鎮原有的“八大事業單位”進一步精簡爲三個單位：黨羣綜合服務中心、鄉村建設綜合服務中心、技術推廣綜合服務中心，並根據試點鄉鎮實際按需分配編制資源，合理搭建專業人員隊伍，重用幹部提振信心，在編制總量一個未增的前提下盤活了存量資源。

——整合編制，人員按需分配。覃波介紹，兩個試點鄉鎮根據事業單位所承擔的具體職責、工作難易程度、工作量等要素，按本鄉鎮事業編制總量的30%、50%、20%左右比例分別覈定三大中心人員編制。

“原來鄉村建設服務中心工作量非常大，約佔整個鄉鎮事業單位工作量的一半，人數卻只有總編制數的1/5。”黃弢說，改革將鄉鎮原有事業單位承擔的執法職能和鄉鎮綜合行政執法隊全部整合到鄉村建設綜合服務中心，石陵鎮將人員編制增加到24個，三五鎮增加至29個。執行任務時，人員可由中心主任直接調配指揮，同時也解決了基層多頭執法、執法監管相分離等問題，提升執法監管效率。

——因材器使，合理搭配隊伍。興賓區委常委、組織部部長藍文鈺介紹，試點鄉鎮充分考慮人員隊伍年齡結構、性別比例等因素，確保職能與編制、崗位與人員的科學合理配備。

“改革後，每個事業單位人員編制爲12～29名不等，此前因‘一老一弱或光桿司令’等客觀因素造成的履職難題得到解決，也扭轉了專業性較強領域出現的幹部梯隊斷層窘境。”藍文鈺說。

石陵鎮技術推廣綜合服務中心現有11位工作人員，負責農技推廣、種植指導、畜牧服務等一系列專業性較強的工作。“改革將原來相關站所裡專業技術較弱的員工調配至其他中心，將掌握一技之長的員工吸納進技術推廣隊伍。現在中心裡都是專業性較強的員工。”該中心主任樑歷明說。

“有的幹部上了年紀，學習更新專業技術知識比較吃力。但他們長期在基層摸爬滾打，羣衆工作經驗豐富，在黨羣服務、調解糾紛等方面能更好發揮作用。”三五鎮黨委書記覃霖說，人員分配着重考慮量才使用，讓隊伍搭配更加互補而實用。

——崗位激勵，提振幹部活力。記者瞭解到，試點鄉鎮三大中心各設置1名中心主任、2～3名副主任。其中，確定鄉村建設綜合服務中心爲副科級事業單位，明確黨羣綜合服務中心和技術推廣綜合服務中心主任在職在崗期間享受副科級工資待遇。“這樣做，可以將綜合素質突出的幹部任用到領導崗位上，完善人才梯隊，讓鄉鎮事業幹部更有奔頭。”藍文鈺說。

黃德金在石陵鎮工作已有20餘年，從農機站到社會保障服務中心，他幹過不少崗位。改革前，他的職稱爲專業技術11級（10級相當於副科級待遇）。石陵鎮黨羣服務中心成立後，黃德金被選聘爲中心主任，享受副科級待遇。

“我們原來主要是靠職稱來提升待遇，但有的人職稱提升較慢。這次改革，給了大家新的空間。”黃德金說。

在三五鎮，三大中心的主任還可以列席鄉鎮班子會。“改革後，中心主任的事權增多，很多重要工作需要他們參與討論。”覃霖介紹，這一定程度上增加了幹部的事業心和獲得感。

原來人員較多但工作量較小的事業單位，也通過改革提升了人員工作積極性。“以前人多事少，有工作會優先分配給能力強的員工處理，能力稍弱的一直閒着。這種情況消磨着員工的耐心和熱情。如今大家都有事幹，各司其職、迅速響應，工作效率大爲提高。”張影根介紹。

內設股室有“三定”

記者瞭解到，此次改革按照“大致相同、差異設置”原則在試點鄉鎮事業單位內部因地制宜設置股室，並細化明確股室職能職責，避免因機構限額不一致、機構設置上下不對應而出現職責空位、錯位、缺位等情況。

一直以來，基層鄉鎮事業單位並沒有股室、科室之分。“完成上級交辦的任務，站所負責人是第一責任人。但由於內部職責不明晰，負責人對個別員工‘偷懶耍滑’行爲缺乏約束手段。”黃弢說，工作一來，負責人往往傾向於壓給讓自己放心的“老黃牛”員工，“老黃牛”始終在“犁地”，容易讓老實人吃虧。

改革後，三大中心內部根據所在鄉鎮特點細化設置了股室。比如，石陵鎮鄉村建設綜合服務中心，設置了辦公室、鄉村建設股、資源管理股、應急服務股和綜合執法股5個股室，首次把內設股室寫進中心“三定”職責，解決了內部權責“一鍋粥”問題，權責分工更明確，工作執行更有力。

在明確權責的基礎上，中心主任還可以根據工作需要臨時調配人員，做到“分工不分家”。“常態工作中，每個股負責各自的任務，但如果有的股室工作量突然增多，就可以根據需要從其他股室調配力量增援，效率大幅提升，不用求助分管領導橫向協調其他站所了。”盧廣利說。

2023年下半年，石陵鎮接到上級佈置的永久基本農田非耕地圖斑整治工作，涉及十幾個村委會、約1500畝土地，工作由鎮鄉村建設綜合服務中心具體執行。

“按股室職責劃分，這屬於資源管理股的工作，但龐大的工作量僅靠一個股室難以完成。”盧廣利說，中心將直接涉及的土地劃分成網格，分解到全中心每一個人，分別到現場覈查，工作效率大爲提高，“去年到現在共整治一千多畝，完成了階段性整改任務。”

鄉鎮工作較爲繁雜，三大中心的功能聚合也打造出一支“一專多能”的工作隊伍。“每個人都有專門負責的領域以對接上級業務部門，確保‘規定動作’不走樣。同時，也需橫向瞭解兄弟股室的工作，方便有急事需要人力調配時，人員能力接得住。”覃霖說。

改革後，石陵鎮僅用半年時間就整治了亂搭亂建、佔道經營、環境污染等200多個民生領域問題，綜合整治效率較改革前提升32%，集鎮面貌得到有效改善，各領域案件舉報量和執法投訴量持續減少。截至2023年底，三五鎮完成鄉村建設規劃許可202宗、林木採伐738宗，平均辦理時間較改革前縮短45%。

“經過一年改革，試點鄉鎮事業單位管理結構更清晰，職責更明確，人員配合更流暢。服務羣衆能力明顯提升，不僅有人辦事，還能把事辦快辦好。”覃波說。■