深圳大動作！發佈營商環境4.0改革政策：222項改革任務、十大率先改革試點…力破營商環境“堵點”
6月18日，深圳市發改委發佈深圳營商環境4.0改革政策。此次政策打出了“組合拳”，由《深圳市2021年深化“放管服”改革 優化營商環境重點任務清單》、《深圳市2021年推進四個“十大”改革措施 持續打造國際一流營商環境工作方案》《深圳市貫徹<深圳經濟特區優化營商環境條例>實施方案》三份文件構成，從圍繞構建要素高效配置的市場體系、打造創新驅動的產業發展生態、營造更加公平公正的法治環境等5大方面，提出26個領域共計222項改革任務，還提出將開展十大率先改革試點。
過去一年，面對疫情嚴峻衝擊和國際形勢變化的雙重挑戰，深圳在優化營商環境改革工作上依然交出了亮眼的“成績單”：2020年深圳累計商事主體超過350萬個，同比增長9.3%，創業密度繼續位居全國大中城市首位；全市新設外商投資企業4434個，實際使用外資86.83億美元，增長11.8%。
據瞭解，在2018年-2020年間，深圳連續出臺營商環境1.0、2.0、3.0改革政策，推出了500多項具體改革措施並狠抓落實，推動全市營商環境持續提升。在此基礎上，2021年，深圳進入聚焦“促提升”關鍵階段，迭代推出營商環境4.0改革政策。
從內容上來看，此次政策由《深圳市2021年深化“放管服”改革 優化營商環境重點任務清單》（以下簡稱《重點任務清單》）、《深圳市2021年推進四個“十大”改革措施 持續打造國際一流營商環境工作方案》（以下簡稱《四個“十大”工作方案》）《深圳市貫徹<深圳經濟特區優化營商環境條例>實施方案》（以下簡稱《實施方案》）三部分構成。
《重點任務清單》圍繞構建要素高效配置的市場體系、對接國際通行經貿規則、打造創新驅動的產業發展生態、夯實規範高效的公共服務基礎、營造更加公平公正的法治環境等5大方面，提出26個領域共計222項改革任務，全面涵蓋世界銀行營商環境評價的12項指標和中國營商環境評價的18項指標；
《四個“十大”工作方案》提出了十大率先改革試點，十大功能性營商環境服務平臺、十大市場主體獲得感提升專項行動、十大營商環境前瞻性立法等四個“十大”改革措施；
《實施方案》則是持續優化營商環境的有力支撐，從強化市場主體全生命週期服務、推進智慧高效的政務服務、打造優質公平的經營環境、提升市場主體融資便利、有效規範監管執法、強化市場主體權益保障等6個方面30個領域確定了130餘項具體工作任務和相關責任單位。
深圳經濟數據顯示，2020年深圳經濟增速率先從疫情中走出來，實現由負轉正，全年GDP同比增長3.1%，財政收入達9789億元，增長3.9%。此外，深圳全市累計商事主體超過350萬個，同比增長9.3%，創業密度繼續位居全國大中城市首位；中小板和創業板商事企業數量連續13年位居全國第一。在引入外資方面，2020年深圳全市新設外商投資企業4434個，實際使用外資86.83億美元，增長11.8%。
值得一提的是，《財富》世界500強中，8家深圳企業入圍，其中6家是民營企業。而在重點城市營商環境評價中，深圳的營商環境位居全國第二，18個指標領域全部成爲全國標杆。全國工商聯《2020年萬家民營企業評營商環境報告》中，深圳獲評“營商環境最佳口碑城市”第一名。
在深圳2021年營商環境4.0改革政策中，十大率先改革試點尤其值得關注，這些改革試點旨在推動解決營商環境領域的體制性障礙、機制性梗阻，爲在更大範圍內推進改革積累實踐經驗。十大改革試點包括：
1.率先放寬部分領域市場準入；
2.率先放寬前沿技術領域的外商投資准入限制；
3.率先分類分步放開通信行業和開展跨境通信試驗區試點；
4.率先試點商事登記行政確認制；
5.率先優化市場主體退出機制；
6.率先推進獨立公平競爭審查制度試點；
8.率先開展特殊工時管理制度改革；
9.率先實現水電氣紅線外管線連接工程“零成本”；
以建設“無實體卡證城市”試點爲例，據悉，深圳將出臺實施試點方案，在政務服務“免證辦”基礎上，加快推進交通出行、旅遊住宿、醫療衛生等公共服務領域電子卡證替代，實現企業和羣衆辦事“證照免提交、掃碼亮證辦”。
再如“率先推進二三產業用地混合利用”，早在去年發佈的《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》就提出，支持在符合國土空間規劃要求的前提下，推進二三產業混合用地。有住房政策研究人士認爲，深圳很多工業企業轉型升級之後，生產空間在變小，而配套的研發、辦公用房，以及上下游的生產型服務業需要大量的用房，“二三產業混合用地”的探索，將使得土地用途得到最大化的利用。
據記者瞭解，去年底，深圳開展了“營商環境堵點大徵集”活動，向全社會徵集反饋關於深圳營商環境的意見和建議，而這也成了此次政策的基礎。其中，深圳產業用空間不足問題廣受詬病，對此，此次政策特別提出了7項改革任務：
第一，實施產業空間直供計劃，系統梳理企業產業空間需求，立體式多渠道直接供給產業空間。
第二，開展優質產業空間供給試點，建設一批質量優、價格低、品類全的優質產業空間，面向符合條件的優質成長型企業進行分割銷售。
第三，加快打造“兩個百平方公里級”高品質產業空間，2021年實現保留提升高品質產業空間20平方公里，整備土地10平方公里。
第四，實施現有園區分級分類管理，建立園區拆除重建、保留提升標準，拓寬工業保障房統籌渠道，創新老舊工業區改造支持政策，保障中小企業產業空間需求。
第五，制定工業用房租金指導價，逐步實施工業用房租賃合同網上籤約制度，除特殊情形外租賃期限原則上不少於3年，推動穩定工業用房價格。
第六，開展多種模式二三產業用地混合利用試點。