張飛打岳飛的紓困3.0

蔡總統：短期內提出紓困3.0，用行動相挺產業。圖爲蔡總統出席「臺灣機械工業同業公會會員代表大會」併合影。(總統府提供)

行政院以多國出現新冠肺炎第二波疫情，衝擊臺灣製造業和觀光等產業爲由，將於兩週後提出2000億元的追加紓困特別預算，爭取在立法院二次臨時會通過，刻正盤點持續受創產業之所需，主要包括製造業營運資金補貼及艱困產業薪資補助、會展產業紓困補助，專營國外旅遊旅行社和機場免稅店補助、振興三倍券經費、防疫物資、疫苗採購和研發經費等。

政府願意繼續投入資源，協助受疫情傷害仍深的觀光旅遊等行業，或衝擊逐漸顯現的製造業，當然是好事，值得肯定。但是，由目前的構想來看，卻也顯現幾個明顯問題，值得政府記取教訓，以免一誤再誤，淪爲「不會做事的內閣」。

首先是「紓困3.0」的內容，明顯地包含了防疫、紓困和振興，但明明目前已經進入了振興階段（三倍券），卻還在大力挹注防疫和紓困的需求，顯示紓困1.0和2.0的規畫不準確和不足夠。特別是在「不足夠」上，專家學者從一開始就對規模太小告誡再三，但政府卻一意孤行，認爲臺灣疫情有限，採用了全球同級國家中規模最小的紓困方案。如今3.0的規模是1.0和2.0的總和，但政府口頭不願承認，卻以行動來表達自己規畫能力不足，也不願參考外界意見所導致的失策，終於必須以3.0來進行補救。

其次，在「不準確」上，除「防疫」最爲緊急之外，「紓困」和「振興」根本就是一回事；因產業若得以振興，連帶就會對企業和僱員產生紓困效果，故歐美先進國家不會去分別紓困和振興。但蔡政府卻自創一格且沾沾自喜，堅持必須紓困完畢後才進行振興，徒然浪費寶貴救命時間、扼殺許多含冤倒閉之企業，殊屬不智。現在2.0的「振興」三倍券還未發放之下，就要回頭以3.0再次「紓困」、甚至「防疫」，還偷偷塞進了「研究發展」這種根本不屬緊急迫切性質的特別預算項目，不覺得自我混亂矛盾、缺乏救災和紓困效率？

其三，不願採用美國式、功能性的補助模式，堅持對主觀認定受害嚴重的行業進行補助，就會有掛一漏萬、治絲益棼的狀況產生，這也是外界一再告誡的。但政府可能企圖獲得「感恩戴德」的政治效果，堅持要由其認定受補助行業，果然就產生了會展、免稅店等產業被遺漏的現象。試問，若非資金雄厚，被遺漏行業的企業豈不早成了冤死鬼，該向誰去索賠償命？

最後，紓困2.0中對受創產業的補助，是對製造和服務業一體適用。其實，製造業出口受疫情影響有限，衝擊顯著低於服務業；但3.0中卻又凸顯製造業受到影響，似乎會成爲3.0的紓困重點，這明顯在偏袒製造業。放無薪假的製造企業極可能是產業發展變化造成結構變動所致，並非疫情衝擊導致，若不分青紅皁白就要大啖3.0大餅，對衆多因等不到紓困而自我了斷或裁員的服務業業者明顯不公，政府必須自我節制，以免付出高昂的政治代價。（作者爲中國文化大學全球商務系兼任副教授）