2024年,高質效辦案步履鏗鏘
日月其邁,時盛歲新。闊步新時代新徵程,全國檢察機關在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,深入貫徹落實習近平法治思想,以“高質效辦好每一個案件”爲主線,砥礪奮進,賡續前行,走過不平凡的2024年。
這一年,在最高人民檢察院黨組周密部署下,全國檢察人員深信“善謀者行遠,實幹者乃成”,檢察履職提質增效,向前邁出的每一個步伐,都鏗鏘有力。
從“三個善於”到“三個管理”
抓實法律監督主責主業
經濟快速發展,社會日益多元,法律關係也變得複雜,反映在案件上,就是不少案件案情複雜、證據龐雜,更需要檢察人員在辦案中察微析疑,切實踐行最高檢黨組提出的“三個善於”——善於從紛繁複雜的法律事實中準確把握實質法律關係,善於從具體法律條文中深刻領悟法治精神,善於在法理情的有機統一中實現公平正義。
過去一年,“三個善於”理念更深融入檢察履職辦案全過程,抓實法律監督主責主業,做實“高質效辦好每一個案件”,成爲每一名檢察人員的行動自覺。
高質效辦案,離不開高質效的檢察管理。
2024年8月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《整治形式主義爲基層減負若干規定》。
不久,最高檢黨組經認真調查研究後提出“一取消三不再”,對一切不必要、不恰當、不合理的考覈動真碰硬,並要求一體抓實業務管理、案件管理、質量管理。這不僅在廣大檢察人員中引發熱議,還在各條線、各地區引發加強管理的連鎖反應。
最高檢公益訴訟檢察廳印發《關於推進公益訴訟檢察高質效辦案的意見(試行)》,要求加強對重點辦案類型、辦案領域、業務態勢的分析研判,加強對業務運行的流程監控;
福建省檢察院提出完善檢察官職權、檢察輔助人員職責、入額院領導辦案、業務部門負責人審覈“四張清單”;
貴州省檢察院出臺《檢察監督案件和重大監督事項實質化辦理工作辦法(試行)》,要求在辦理檢察監督案件和重大監督事項中,落實程序化、證據化、案卷化、責任化“四化”要求;
無論是深入踐行“三個善於”,還是一體抓實“三個管理”,最終落腳點都是“高質效辦好每一個案件”。
檢察機關的主責主業是法律監督,基本形式是辦案。2024年9月,最高檢黨組提出“兩個迴歸”:檢察履職要回歸到辦案基本職責上、迴歸到具體案件辦理上。
在兩個月後舉行的全國檢察機關刑事檢察工作會議上,最高檢領導明確提出新時代刑事檢察工作的定位:刑事檢察全過程參與、全流程監督刑事訴訟,是檢察機關的基本職能,是中國特色刑事司法制度優越性的重要體現,並進一步作出要求,“要深刻領悟‘兩個迴歸’的深意”。
不僅是辦案量較大的刑事檢察,行政檢察、民事檢察、公益訴訟檢察同樣在不斷探索高質效履職、抓實主責主業的路徑。
以行政檢察爲例,從“近乎於荒漠”,到以行政訴訟監督爲重心,統籌推進行政違法行爲監督和行刑反向銜接,依法規範推進行政爭議實質性化解,加強與有關執法司法機關協作配合……行政檢察走過的每一步都穩紮穩打。
2024年11月5日,最高檢首次向全國人大常委會專項報告行政檢察工作,全面深化行政檢察監督、促進公正司法和依法行政的思路、舉措和成效在專項報告中逐一呈現。
值得一提的是,最高檢領導高度重視專項報告工作,多次作出指示,親自調研、協調、修改,並主持會議深入研討。最高檢行政檢察廳深入查找分析問題,提出改進工作措施,數易其稿。專項報告“出爐”後,受到全國人大常委會的充分肯定。
這一過程中,最高檢行政檢察廳“四位一體”推進專項報告起草、重點督辦建議辦理、加強和改進工作、講好行政檢察故事。日前,行政檢察部門緊盯高質效履職,已形成20多項具體措施,落實行動正在緊鑼密鼓展開。
服務高水平安全、高質量發展
一年來,全國檢察機關厲行法治、依法履職,持續做實司法爲民,更好服務高水平安全、高質量發展。
2024年9月,根據黨中央統一部署,中央政法委牽頭,首次對各省區市開展掃黑除惡常態化中央督導。
“要全力支持配合中央督導工作”“不斷提高自身履職辦案質效和能力”……最高檢召開黨組會,研究部署檢察機關常態化開展掃黑除惡鬥爭等工作。
作爲全國掃黑除惡鬥爭領導小組成員單位,檢察機關推薦25名系統內領導幹部和檢察人員參加掃黑除惡常態化中央督導。
如何進一步提高涉黑涉惡案件辦理質效?經各省級檢察院推薦,辦案經驗豐富、專業能力較強的190人脫穎而出,入選全國常態化掃黑除惡專家人才庫。隨之建立的,還有常態化掃黑除惡人才培養體系,高質效辦理涉黑涉惡案件的檢察履職故事振奮人心。
2024年12月27日,備受社會關注的廣東珠海駕車衝撞行人案被告人樊某秋,因犯以危險方法危害公共安全罪被判處死刑。該消息登上微博熱搜榜。不少網民對司法機關依法從嚴從快辦理此案給予肯定。
這起重大惡性案件發生後,習近平總書記作出重要指示。最高檢黨組強調“依法全面履行檢察職能,嚴格依法辦案、公正司法,依法從重從嚴懲治重大惡性犯罪”。
隨後,最高檢重大犯罪檢察廳堅持對重大惡性案件及時督辦指導,第一時間赴珠海指導廣東省、珠海市檢察機關依法介入引導偵查取證,全面做好審查批捕、審查起訴、出庭公訴等各項工作,確保案件依法快偵、快捕、快訴、快判,以最快的速度、最嚴厲的懲治,及時有力震懾犯罪,迴應社會關切。
不少人都看過《孤注一擲》,這部電影取材於真實案例,講述了程序員潘生等人被海外高薪職位所吸引,卻被騙進境外網絡賭博詐騙團伙的故事,揭露了境外電信網絡詐騙的駭人內幕。
在現實生活中,面對電信網絡詐騙犯罪跨境化、集團化和產業化態勢,最高檢經濟犯罪檢察廳把依法從嚴懲治境外電信網絡詐騙犯罪作爲重點工作,指導各級檢察機關依法及時準確批捕起訴,從嚴提出量刑建議,會同公安機關深挖徹查、追訴漏犯,加大追贓挽損力度,同時依法從嚴懲治境內協同犯罪。
促進社會公平正義、增進人民福祉,助推實現高質量發展和高水平安全良性互動,還要求檢察機關敢於監督、善於監督、勇於自我監督。
有這樣一起涉嫌虛假訴訟的刑事申訴案:張某的妻弟劉某打算購置一輛二手水泥罐車,希望張某能協助籌款。張某幫劉某籌到21.5萬元,其中19.5萬元是從朋友處借的。轉眼4年過去了,劉某從未主動還款。無奈之下,張某僞造部分證據提起民事訴訟。原案認定張某的行爲屬於虛假訴訟,但因情節輕微,檢察機關作出相對不起訴決定。
張某覺得,雖然借條是僞造的,但借款的事實是真實存在的。於是,他向最高檢提出申訴。最高檢控告申訴檢察廳檢察官實質審查後認爲,該案處理確有錯誤,張某的行爲不符合虛假訴訟的犯罪構成。最終,經最高檢交辦,當地檢察院依法對張某作出法定不起訴決定。
案件辦結後,收到張某言辭懇切的感謝信,參與該案辦理的檢察官都深感欣慰。
在法治軌道上全面深化改革
2024年7月,黨的二十屆三中全會召開,擘畫了一系列標誌性、引領性、突破性重大改革舉措,吹響進一步全面深化改革的號角。
剛剛過去的2024年12月,最高檢印發《關於全面深化檢察改革、進一步加強新時代檢察工作的意見》。這份檢察改革“任務書”,被認爲是檢察改革又向前邁出的堅實一步,釋放出推進檢察工作高質量發展的澎湃動能。
回首過去一年,檢察機關在法治軌道上全面深化改革,守正創新之舉不斷。
司法責任制是深化司法體制改革的“牛鼻子”,在全面深化司法體制改革中具有牽引性、統領性作用。
黨的二十屆三中全會強調要“落實和完善司法責任制”。隨着司法責任制改革進入深水區,健全司法責任體系,成爲全面準確落實司法責任制的關鍵一環。
2024年7月,最高檢發佈新修訂的《關於人民檢察院全面準確落實司法責任制的若干意見》和《人民檢察院司法責任追究條例》。12月30日,最高檢成立檢察官懲戒委員會,這是進一步深化司法體制綜合配套改革、落實和完善司法責任制的重要舉措。
檢察公益訴訟制度是習近平法治思想的標識性概念、原創性成果。探索建立檢察公益訴訟10年來,從制度建立之初的4個法定領域,逐步拓展到15個法定領域,基本形成“4+11+N”的履職格局,辦案規模穩健增長,制度逐漸成熟定型。
在2024年12月20日舉行的檢察公益訴訟10週年座談會上,中國政法大學校長馬懷德表示,檢察機關開展公益訴訟,促進了政府依法行政,維護了國家利益和社會公共利益,實現了制度設計的初衷。
黨的二十屆三中全會部署多項改革任務,其中多處提及加強和改進未成年人權益保護,強化未成年人犯罪預防和治理,制定專門矯治教育規定等相關內容。
過去一年,最高檢黨組在各地調研時,多次對未成年人犯罪的預防和治理提出具體要求,特別強調要做實“預防就是保護,懲治也是挽救”。
2024年接近尾聲時,“河北邯鄲初中生被殺案”的一審公開宣判引發公衆關注。該案經最高檢核準追訴,法院判決對張某某以故意殺人罪判處無期徒刑,剝奪政治權利終身;對李某以故意殺人罪判處有期徒刑十二年;對馬某某依法不予刑事處罰,根據法院、檢察機關提出的司法建議、檢察建議,相關公安機關和教育部門依法決定對馬某某進行專門矯治教育。
該案的辦理,是最高檢未成年人檢察廳及河北省檢察機關認真貫徹最高檢黨組提出的“預防就是保護,懲治也是挽救”理念的一個縮影。該廳會同相關部門一體推進源頭預防、分級矯治、依法懲處、綜合治理等工作。2024年,全國檢察機關受理審查起訴未成年人犯罪人數增幅明顯放緩,其中湖南、廣西、雲南等7個省份同比下降。
元起新程,旦夕相輝。2025年,是實現“十四五”規劃目標任務的收官之年,也是“十五五”規劃的謀篇佈局之年。全國檢察機關將以習近平法治思想爲指引,持續踐行“高質效辦好每一個案件”,堅持“幹”字當頭,“實”字託底,在務實篤行中破浪前行。
(來源:檢察日報 記者:史兆琨)