21全球觀察丨阿斯塔納峰會發出建設“共同家園”呼聲，團結協作爲上合未來謀篇佈局

21世紀經濟報道記者 鄭青亭 北京報道

在變亂交織的國際形勢下，“上海精神”正在催生強大凝聚力，激發出積極的合作意願。

7月3日至4日，上海合作組織成員國領導人理事會第24次會議在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行。會議正式批准白俄羅斯加入上合組織，決定由中國接任2024至2025年度上合組織輪值主席國。

中國國家主席習近平在會上表示，上合組織成立23年後，成員國增加到10個，“上合組織大家庭”覆蓋三大洲26個國家，夥伴越來越多，合作基礎更加堅實。當前，世界百年變局加速演進，人類社會又一次站在歷史的十字路口。上合組織站在歷史正確一邊，站在公平正義一邊，對世界至關重要。

他強調，面對冷戰思維的現實威脅，要守住安全底線；面對“小院高牆”的現實風險，要維護髮展權利；面對干涉分化的現實挑戰，要鞏固團結力量。他呼籲各方繼續高舉“上海精神”旗幟，共同把穩上合組織發展方向，將本組織打造成爲成員國實現共同繁榮振興的可靠依託。

上合組織輪值主席國哈薩克斯坦總統託卡耶夫主持會議，白俄羅斯總統盧卡申科、吉爾吉斯斯坦總統扎帕羅夫、巴基斯坦總理夏巴茲、俄羅斯總統普京、塔吉克斯坦總統拉赫蒙、烏茲別克斯坦總統米爾濟約耶夫、伊朗代理總統穆赫貝爾和印度代表以及上合組織秘書長等參加。

與會成員國領導人認爲，當前世界政治、經濟形勢及國際關係正在經歷重大演變，聯合國應發揮中心協調作用，推動構建更具代表性、更加民主公正的多極世界體系，推動普惠包容的經濟全球化。應該尊重各國合理安全關切，致力於以和平方式解決國家間分歧爭端，反對單邊制裁，反對干涉別國內政。

這是2022年撒馬爾罕峰會以來各成員國領導人再度線下聚首。成員國領導人簽署並發表《上海合作組織成員國元首理事會阿斯塔納宣言》（以下簡稱《阿斯塔納宣言》）。

《阿斯塔納宣言》稱，會員國認爲，上合組織應在推動鞏固全面和平、安全與穩定，構建民主、公正的國際政治經濟新格局方面發揮更大作用。爲此，成員國通過《上合組織關於各國團結共促世界公正、和睦、發展的倡議》，並建議國際社會共同參與。各方重申應通過對話協商以和平方式解決國家間分歧和爭端。

成員國認爲，批准《2024－2029年上合組織成員國禁毒戰略》及其落實行動計劃是應對全球毒品威脅、建設無毒社會的重要步驟之一。成員國支持定期舉行“蛛網”禁毒行動、“無毒世界”禁毒預防行動和其他活動。

成員國反對保護主義行爲，反對破壞多邊貿易體制、阻礙全球可持續發展的單邊制裁和貿易限制。

在經貿方面，《阿斯塔納宣言》稱，成員國強調，上合組織有關成員國繼續落實《上合組織成員國擴大本幣結算份額路線圖》具有重要意義。爲充分挖掘本組織投資潛力，有必要做好項目融資保障，並將繼續就建立上合組織開發銀行和上合組織發展基金（專門賬戶）進行磋商。

《阿斯塔納宣言》還發表了就完善組織運作機制的建議，以及涉及能源、農業、投資、信息安全、旅遊、教育、環保、地方合作、人文交流等領域合作的一系列決議。

哈薩克斯坦中國研究中心主任古麗娜爾·沙伊梅爾格諾娃對21世紀經濟報道記者表示，阿斯塔納峰會爲上合組織的未來謀篇佈局，探討了人類共同未來的願景，旨在促進國際關係中的合作與對話。作爲輪值主席國，哈薩克斯坦希望各方做出的具有戰略意義的決定能夠提高上合組織的效力。

她指出，峰會概述了中期合作的關鍵領域，並制定了有效和迅速應對當前挑戰和威脅的舉措。本次峰會強調了區域合作和經濟一體化的重要性，還力爭加強各國之間的文化和教育交流。本次會議展示了上合組織在推動區域合作和應對共同挑戰方面的關鍵作用。

首次舉行“上合組織+”峰會

“當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界格局加速演變，新一輪科技革命和產業變革迅猛發展。人類文明在大步前進的同時，不安全、不穩定、不確定因素也明顯增加。”

7月4日，習近平在阿斯塔納出席“上海合作組織+”阿斯塔納峰會並發表題爲《攜手構建更加美好的上海合作組織家園》的重要講話。他指出，要應對好這一大變局，關鍵要有識變之智、應變之方、求變之勇。

習近平強調，團結協作是上海合作組織一路走來的成功經驗，也是新徵程上應變局、開新局的必然選擇。阿斯塔納峰會後，中國將接任輪值主席國。中方願同本組織夥伴團結協作，同更多認同“上海精神”的國家和國際組織攜手並進，讓構建人類命運共同體的前景更加光明可期。

這是上合組織首次以“上合組織+”的形式舉行峰會。除上合組織成員國領導人外，觀察員國蒙古國領導人，主席國客人阿塞拜疆、卡塔爾、阿聯酋、土耳其、土庫曼斯坦領導人，以及聯合國秘書長古特雷斯等國際和地區組織負責人出席了峰會。

古特雷斯也在講話中談到了當前的國際形勢。他說，全球正面臨着艱難的形勢：戰爭肆虐、地緣政治分裂、有罪不罰現象盛行、可持續發展倒退、信任危機加劇。與此同時，由於承諾無法兌現，以及雙重標準和巨大的不平等現象，人們開始對多邊主義失去信心。

在古特雷斯看來，各國無法爲解決共同挑戰而團結一致，反映出當今世界更深層次的功能失調。他強調，必須不遺餘力地避免產生進一步的分化，並重申對多邊主義的共同承諾。世界需要的是“同一個全球經濟、同一個全球市場、同一個全球互聯網和同一套有關人工智能及其他技術的全球標準”。

面對全球治理困境，一些發達國家選擇“脫鉤”、“斷鏈”、“小院高牆”，甚至退出多邊秩序等舉措，但中國選擇開放合作。中方在峰會上提出多項“中國方案”，包括：建議成員國加強治國理政經驗交流，適時舉辦上海合作組織政黨論壇；建議將2025年確定爲“上合組織可持續發展年”，聚焦發展動能推陳出新；倡議成立上合組織數字教育聯盟……

爲此，習近平宣佈，中方願在未來3年向本組織國家提供不少於1000人次數字技術培訓名額；未來5年向本組織國家提供1000個青年赴華交流名額。此外，中方願爲本組織國家文明對話提供優質平臺，在本組織旅遊和文化之都青島主辦綠色發展論壇、婦女論壇。

今年是共建“一帶一路”倡議第二個金色十年的開局之年。習近平表示，中方願同各方全面落實高質量共建“一帶一路”八項行動，用好農業示範基地、地方經貿示範區、生態環保創新基地等平臺促進區域合作，擴大本幣結算份額，積極推進籌建上海合作組織融資平臺。

中國在組織內發揮不可替代作用

習近平同古特雷斯會見時表示，無論國際形勢如何變化，中國始終堅持真正的多邊主義，支持聯合國在國際事務中發揮核心作用。中方支持聯合國在推進國際金融架構改革、人工智能全球治理方面發揮主導作用。

古特雷斯則表示，人類的未來很大程度上取決於中國，聯合國期待同中方進一步加強溝通合作。聯合國願全力推動國際金融架構調整和人工智能全球治理，推動全球治理更加公正合理，更加有利於發展中國家實現共同發展。

上合組織是當今世界幅員最廣、人口最多的綜合性區域組織，也是迄今唯一在中國境內成立、以中國城市命名、總部設在中國境內的區域性國際組織。

中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所俄羅斯外交室副主任李勇慧對21世紀經濟報道記者表示，中國在推動上合組織的發展中發揮了不可替代的作用，通過安全合作、經濟一體化、文化交流、機制建設和國際影響力的提升，爲上合組織的穩定與發展做出了重要貢獻。

在經濟合作方面，李勇慧指出，中國在上合組織經濟合作中發揮了引領作用。上合組織成員國簽署了多邊經貿合作綱要，目標是建立自由貿易區，促進貿易投資便利化。中國倡導並推動共建“一帶一路”倡議，推動了亞歐地區的基礎設施建設和經濟增長，造福成員國及周邊國家。

同時，李勇慧指出，近年來，隨着“上合大家庭”成員越來越多，上合組織還致力於促進成員國之間的文化、教育、科技等領域的合作。中國也通過各種文化交流項目，深化了成員國之間的理解和友誼，推動了多樣文明的互鑑。

上合組織也是中國發揮國際影響力的重要平臺。上合組織前秘書長、烏茲別克斯坦前外交部長弗拉基米爾·諾羅夫曾在接受21世紀經濟報道記者專訪時表示，上合組織地區對於踐行“中國方案”來說意義重大。

“從共建‘一帶一路’倡議到全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，中國爲全球治理體系變革提供的思考都是在這裡提出的。上合組織地跨大半個歐亞大陸，如果‘中國方案’被這裡接受，那麼全人類都將深深受益。”諾羅夫說道。

上合示範區成爲國際合作新平臺

值得一提的是，除上合組織的誕生地上海外，青島是唯一一個在習近平講話中被直接“點名”的國內城市。他所說的地方經貿示範區，指的正是位於青島的上合示範區。

2018年6月，中方宣佈，支持在青島建設中國—上海合作組織地方經貿合作示範區。2021年9月，中方又宣佈，將設立中國—上海合作組織經貿學院，助力本組織多邊經貿合作發展。2022年1月，中國—上海合作組織經貿學院在青島正式揭牌。

21世紀經濟報道記者從上合示範區獲悉，六年來，上合示範區對上合組織國家進出口累計完成213.4億元，年均增長70%。截至目前，上合示範區已引進130多個項目，總投資達2700多億元。卡奧斯工業互聯網生態園、上海電氣風電裝備產業園、上合航天產業園等龍頭項目陸續建成投產。

2018年7月，上合示範區多式聯運中心正式啓用。如今，在鐵路運輸方面，上合示範區已常態化開通32條班列線路，通達上合組織和共建“一帶一路”國家23個、城市54個，構建起東接日韓、北接蒙俄、南連東盟、西接共建“一帶一路”國家的多式聯運物流大通道。在全國首開中俄雙向冷鏈、冷鮮蔬菜等10餘條特色班列，累計開行中歐班列3200多列。

青島市委常委、上合示範區黨工委書記張新竹告訴21世紀經濟報道記者，通過中歐班列出口貨物的種類，從最初的服裝鞋帽等傳統商品，逐步發展到電子器械、機械設備等高附加值產品，商品品類近千種。中歐班列向上合組織國家出口“中國製造”的同時，也通過回程班列運載回大量木材、紙漿、麥麩顆粒等原材料，形成成熟的“雙向運營模式”。

日前，一輛懸掛TIR標識的運輸車輛從中國傳化（上合）國際物流港海關監管作業場所緩緩駛出，將於7天后抵達俄羅斯首都莫斯科。與以往不同，此次車上裝載的是一個冷藏高櫃，裡面裝滿了黃金甲柑橘等新鮮水果。這是上合示範區首次發運TIR冷藏集裝箱車輛，標誌着上合示範區首條TIR冷鏈運輸通道正式開通，爲兩國生鮮貿易開闢快捷通道。

在阿斯塔納峰會後，中國將接任上合組織2024-2025年輪值主席國。張新竹表示，上合示範區將以中國接任上合組織輪值主席國爲契機，全面推進上合國際城等“五大新城”建設，建好用好上合經貿綜服平臺等平臺載體，着力解決上合組織國家地方經貿往來痛點堵點難題。

張新竹還表示，將高標準辦好上合組織產業鏈供應鏈論壇、上合博覽會、“上合之夏”等上合組織框架下重大活動，精心打造國際交流合作高能級平臺，深化與上合組織國家間多領域務實合作，爲推動構建更加緊密的上合組織命運共同體貢獻“上合力量”。