3000億資金加力支持“兩新”，優化中央地方分擔比例
作爲今年擴大內需的重要措施，大規模設備更新和消費品以舊換新迎來重磅政策支持。
7月25日，國家發改委、財政部印發《關於加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》（下稱《若干措施》），統籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持“兩新”。
國家發改委副主任趙辰昕同日在發佈會上表示，《若干措施》在現行“兩新”工作格局和政策體系基礎上，大幅度擴大支持範圍，優化組織方式，提升補貼標準。力度大、措施實，明確了多領域多方面的加力支持政策，目的就是要進一步推動“兩新”工作取得更大成效，爲加快綠色低碳轉型、推動經濟高質量發展提供更加有力的支撐。
值得一提的是，《若干措施》優化中央地方分擔比例，緩解地方財政支出壓力。財政部經濟建設司司長符金陵介紹，對汽車和老舊營運貨車報廢更新、新能源公交車及動力電池更新、家電以舊換新等領域補貼資金，按照總體9:1的原則由中央與地方共擔，對東部、中部、西部地區中央承擔比例分別爲85%、90%、95%。各地要切實管好用好補貼資金，不得用於平衡預算、償還政府債務、“三保”支出等，確保“真金白銀”的政策落到實處、早見成效。
政策力度加大
19日召開的國務院常務會議明確，大規模設備更新和消費品以舊換新牽引性帶動性強，加大政策支持力度有利於更好釋放內需潛力。會議決定，統籌安排超長期特別國債資金，進一步推動大規模設備更新和消費品以舊換新。
商務部研究院學位委員會委員白明表示，此次國常會研究決定進一步推動“兩新”，無疑將成爲我國經濟發展的一項新動能，也是促進製造業發展水平和提升消費產品質量的一個關鍵手段。
趙辰昕介紹，在設備更新方面，《若干措施》在原有的工業、環境基礎設施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫療等七個領域設備更新和回收循環利用的基礎之上，將超長期特別國債支持範圍擴大到能源電力、老舊電梯等領域設備更新，以及重點行業節能降碳和安全改造。
在消費品以舊換新方面，借鑑一些地區的成熟經驗做法，將個人消費者乘用車置換更新，家電產品和電動自行車以舊換新，舊房裝修、廚衛改造、居家適老化改造的物品材料購置等，一併納入超長期特別國債資金支持範圍，以此更好滿足居民消費升級需求，不斷提高居民生活的品質。
趙辰昕表示，目前具體測算大致安排1480億元的超長期特別國債資金支持設備更新。充分考慮不同領域、不同類型項目的特點，降低資金申報的門檻，有效支持單體規模小但點多量大面廣的設備更新和技術改造。同時，簡化項目申報和審批流程，切實提高辦事效率。
直接向地方安排1500億元左右超長期特別國債資金，支持地方自主實施消費品以舊換新。與投資補助等傳統支持方式不同，這次向地方直接安排資金，賦予地方更大的自主權，有利於更加快速便捷地將這些優惠直達消費者。
中泰證券稱，從上半年經濟數據來看，GDP同比增長5%，延續了恢復向好態勢，但存在短期波動跡象，要實現全年5%左右的增長目標，意味着下半年仍要付出艱苦努力。針對三中全會公報中“積極擴大國內需求”的總體要求，進一步推動大規模設備更新和消費品以舊換新，有利於發揮牽引帶動作用強的特點，更好釋放內需潛力。
破解企業動力不足
企業是設備更新的關鍵主體，圍繞支持各類企業實施設備更新，各部門各地方出臺了一系列政策舉措。隨着這些政策逐步顯效，上半年全國設備工器具購置投資同比增速達到17.3%，拉動全部投資增長了2.1個百分點。
“但通過調研等渠道瞭解到，一些有設備更新意願的企業因爲資金短缺、達不到項目申報門檻等方面問題，沒有條件及時更新設備。”趙辰昕表示，爲了切實幫助企業解決困難、加快助力產業高端化智能化綠色化發展，在堅持尊重市場規律、更好發揮市場作用的基礎上，這次拿出更多“真金白銀”，加力支持“兩新”工作，激勵更多企業實施設備更新。具體來說，“加力”主要表現在“增規模、降門檻、擴範圍、簡流程”四個方面。
除了針對部分企業面臨的資金短缺問題，拿出近1500億元支持設備更新，趙辰昕介紹，針對工業等領域設備更新項目申報門檻較高、中小企業項目難以滿足要求等問題，取消了“項目總投資1億元以上”的要求，同時優化項目申報條件，讓支持政策惠及更多中小企業。
設備更新點多面廣，一些項目單體規模較小，資金下達流程相對較爲複雜。爲進一步精準有效地給予資金支持，相關部門還充分優化了具體辦法和流程，將結合不同類型項目特點，綜合採取“打捆申報、打捆下達”“地方審覈、國家複覈”等方式，簡化項目申報和審批流程，切實提高辦事效率。
提振消費市場
今年上半年，最終消費支出對經濟增長貢獻率爲60.5%，拉動GDP增長3個百分點。上半年，社會消費品零售總額235969億元，同比增長3.7%。其中，6月份社會消費品零售總額同比增長2%，增速較5月回落1.7個百分點，環比下降0.12%。這顯示需求不足依然是制約經濟回升向好的突出矛盾。
趙辰昕表示，消費品以舊換新是一項利民惠民的綜合性政策，實施以來對促進消費增長已經發揮了比較好的促進作用。《若干措施》結合當前消費市場的新情況新特點，非常有針對性地加大對消費品以舊換新支持力度，相信一定會對下半年消費市場產生積極影響和正向作用，更好滿足人民羣衆對高品質生活的需求。
汽車、家電等大宗消費品消費規模大、拉動效應強，是推進消費品以舊換新的重點領域。《若干措施》突出重點，加大對這兩個領域的支持力度。在汽車消費方面，汽車報廢更新補貼標準在此前基礎上提高了一倍甚至一倍以上。在家電消費方面，明確了八類家電產品以舊換新補貼標準，個人消費者購買相關家電產品，最高補貼比例可以達到銷售價格的20%。通過落實好這些具體政策，可以進一步釋放消費者潛在需求，促進大宗消費穩定增長。
考慮到消費品種類繁多，不同消費者更新需求差異比較大，《若干措施》鼓勵地方充分發揮創造力，在個人消費者乘用車置換更新、電動自行車以舊換新，以及舊房裝修、廚衛等局部改造、居家適老化改造所用物品和材料購置等領域，因地制宜確定支持標準和支持方式，進一步滿足不同羣體多元化、高品質的消費需求。
不少地方此前已出臺了家電以舊換新支持政策。趙辰昕表示，地方要防範非法翻新、以次充好出售舊家電等行爲，督促家電以舊換新參與企業將回收的廢家電交予正規拆解企業。嚴防騙補，發現一起，查處一起。此外，鼓勵有條件的地方運用大數據等信息化手段，做好家電以舊換新的全流程監管。同時防止地方保護，堅持內外資企業和品牌一視同仁，凡是符合條件的企業、產品，均可以平等參與家電以舊換新。
白明建議，在政策落地推行過程中，要儘可能提高資金利用效率，儘量選擇技術含量高、能夠對一個行業產生帶動甚至是帶動產業鏈發展的項目，使大規模設備更新和消費品以舊換新能夠真正帶動經濟增長和切實提升百姓生活水平，而不是以政策爲名盲目上項目，造成資金和資源浪費、產能過剩等衍生問題。