【APEC峰會】趙春山／張忠謀能克服臺灣參與區域經濟整合的「罩門」？
●趙春山／曾任政大國關中心副主任、東亞所及俄羅斯所長，並參與政府中國大陸事務諮詢工作，見證兩岸關係不同階段的發展。深信兩岸和平發展是維持現狀的最佳途徑，認爲臺灣不應在中華民族偉大復興的道路上缺席。
一年一度的「亞太經濟合作」（APEC）經濟領袖會議，於11月12至18日在巴布亞紐幾內亞首都莫斯比港舉行。今年的會議氣氛詭譎，主要因爲美國總統川普上臺後強調美國優先，對經濟全球化形成了挑戰，並影響到區域經濟整合；加上中美貿易戰未見緩解，金融緊縮及美元升值，已對亞太區域造成連鎖效應，這些都考驗亞太國家的危機應變能力。代表川普與會的美國副總統潘斯在峰會期間和中共領導人隔空交火，最後因各方缺乏共識導致閉幕聲明難產。
APEC是亞太地區最重要的一個多邊官方經濟合作論壇，也是我國能參與活動的少數國際重要組織，故受到政府的高度重視。但因受到兩岸特殊關係的影響，政府每年派代表出席非正式領袖會議都是煞費苦心，除考量其經濟背景，也必須兼顧政治因素。
今年APEC主題是「掌握包容性機會，擁抱數位未來」，我國由臺積電創辦人張忠謀出任領袖代表出席。蔡總統指出，邀請張忠謀出任領袖代表，主要是借重其在三個面向上的影響力。第一，張忠謀在國際產業界具有崇高地位；第二，張忠謀多年來對臺灣科技產業及數位發展有卓越貢獻，適合代表國家，和世界領袖在數位經濟議題上交換意見；第三則是張忠謀在整個臺灣社會，無論政府、民間或是企業，都有廣泛的代表性，請張忠謀出馬，各界都會高度認同。
環顧國內外環境，由張忠謀出任我國領袖代表確屬不二人選。這是他第2度扮演這個角色，上次是在2006年前總統陳水扁執政時期。巧的是兩次與會都是在民進黨執政的情況下發生，被認爲是民進黨政府刻意打出的一張「穩健牌」。張忠謀有國際觀，有經貿實務背景，和對岸高層也有良好的互動關係。正如蔡總統所形容，張可以代表「臺灣共識」。
蔡總統在張忠謀一行出發前，曾交付兩項任務：第一是和各國代表進行建設性對話，充份掌握經濟局勢，並且發掘合作機會；第二是要告訴國際社會，臺灣在數位經濟時代中，擁有的實力和經驗，以及對於擁抱數位未來的願景和理念。
▲張忠謀APEC行前 。（圖／記者張凱喨攝）
川普對臺灣友好？
張忠謀在會後的記者會上表示，他已完成總統交付的任務。在會議期間，他和10多國家領袖，包括對岸的習近平在內，都進行了自然的接觸，其中與潘斯的見面晤談最引人注目。潘斯在上個月發表的一場演講，對臺灣的「擁抱民主」讚譽有加。據說這次會面也談到臺美「自由貿易協定」的計劃問題，這代表川普政府對臺灣的友好。
坦白說，我們對於臺美關係的加強不會感到意外，我們關注的是兩岸問題，因爲這是臺灣參與地區經濟整合的一個「罩門」。根據外電報導，在新加坡舉行的第二次「區域全面經濟夥伴關係協定」（RCEP）領導人會議，已於14日會後發表聯合聲明，表達各方要在2019年達成協議的決心。RCEP主要目標爲透過降低關稅與削減非關稅壁壘，來深化區域經濟整合。RCEP成員國是臺灣的主要出口市場，2016年佔臺灣總貿易的58.6%。如果臺灣明年無法取得RCEP的入場券，則在經濟方面將面臨極大的挑戰。臺灣對外經貿的角色地位，勢將加速邊緣化。
蔡總統執政後不只一次說過要爭取加入RCEP。但這個組識的主導者是中國大陸，以目前的兩岸關係看，連雙方的協商對話都被迫中斷，臺灣想加入，將無從談起。習近平在這次APEC會中大力推銷他的「一帶一路」構想，這對於「經濟靠中國，安全靠美國」的一些亞太國家，顯然頗具吸引力。但因潘斯對「一帶一路」的抨擊，臺灣的選擇空間很小，恐怕連經濟都得唯美馬首是瞻。
中國大陸學者引述國際關係中的功能主義理論假定，國家間經濟上的相互依存最終會透過外溢效應，對政治、安全合作產生影響。這種影響包括三個層次：（1）經濟上的相互依賴將會增強兩國民族菁英對改善政治關係的渴求；（2）在經濟合作的過程中，跨國公司等非政府行爲體的影響將會不斷增大，進而會影響政府的對外政策；（3）當雙方政府面臨着「政冷」將會阻礙「經熱」的預期時，政治合作，至少是「政治緩和」就成爲雙方政府刻不容緩的任務。
從地緣經濟的角度看，臺灣無法擺脫與大陸的經濟相互依存關係。不知道蔡總統交付張忠謀任務時，有沒有思考這個「以經促政」的問題？「將在外，君命有所不從」，也不知道張忠謀與習近平「友善而坦白」的見面時，有沒有提及這個兩岸關係的「罩門」問題？
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（責任編輯：蔡易軒）