爆肝教室：日本中小學教師的過勞實態

除了媒體與先前引發過勞死爭議的廣告界和土建業之外，日本的教育界也屬過度勞動的族羣。 圖／作者陳威臣提供

最近NHK公佈了旗下一位女主播佐戶未和，4年前因爲超時工作，導致過勞死的新聞，再度引起日本人對於工作過勞的關注。事實上，除了媒體與先前引發過勞死爭議的廣告界和土建業之外，日本的教育界也屬過度勞動的族羣，也因此近期日本政府開始將矛頭指向教育界，表示目前日本的高中及中小學教師，過勞的情況相當嚴重，因此將積極的研擬對策，改善教師的勞動條件。

依照日本的勞動標準，一個月加班時數超過80個小時，或是一週工作時數超過60小時，就屬於過重勞動。然而根據日本文部科學省所公佈的資料顯示，2016年度日本的小學教師有30%超過這個勞動標準，中學教師比例更高，有高達60%的中學教師超時工作。

這項調查一公佈，可以說嚇壞了日本的教育當局，因爲根據聯合國的資料顯示，在已開發國家當中，中學教師的平均工作時數是每週38小時，對照日本的教師，工作時數幾乎是其他先進國的兩倍，也讓日本教師感嘆，自己根本是處在過勞死的邊緣了。

探究其原因，是因爲日本在2011年改變原有的「寬裕教育」（ゆとり教育）政策，進行中小學教育改革，改爲「擺脫寬裕教育」（脫ゆとり教育）。由於授課時間增加，教師的備課時間也相對增加，但教師的數量並沒有增加，反而逐年減少。

2016年財務省就曾以未來10年日本兒童逐漸減少爲由，要將現有的69萬名教師，減少爲65萬名左右，減少幅度高達4萬1,000人；然而，從2020年度開始，中小學的全學年課程時數，卻又會比現有多出35-70小時左右。在教師減少的情況下，此舉只會對現有的教師造成更大的工作負擔。

2016年財務省就曾以未來10年日本兒童逐漸減少爲由，要裁減4萬多名小學老師。圖爲四國德島縣的名頃村，因爲人口老化，名頃小學已經廢校成爲觀光用的「稻草人學校」。 圖／路透社

至於教師過勞的另外一個主因，就是學校的社團活動了；尤其是中學教師必須擔任社團顧問（指導老師），因此對於中學教師來說，身兼社團顧問一職，根本就是惡夢一場。

根據日本體育協會的統計，學校的社團活動一個禮拜超過6天的約有70%，其中還有一成是一週7天都有社團活動。此外，根據體育廳的調查，中學教師約有9成都身兼社團的指導老師，也因此週末沒有休假的人大有人在，也讓教師的工作時數惡化，形成教師多忙的現象。

雖然日本的中學生下午4點就下課了，但4點到6點是社團活動時間，身爲社團顧問的老師們，也得要繼續工作。6點之後，老師們還得繼續留在學校備課，直到晚上8點到10點，才能夠回到家。然而隔天早上7點半之前又得到校上班，有時候一整天得上班13、14小時。

此外，擔任社團顧問是屬於「自願」性質，根據日本「給特法」（公立義務教育諸學校等教育職員之給予等相關特別措施法），在規定時間外以及休假日出勤是無法支給薪水，也就是做功德的，無法領到任何加班費，這樣的勞動條件根本比一般的上班族更糟。

根據文部省的資料統計顯示，2007年至今，日本的公立中小學教師，平均上班時間增加了30-40分鐘。但可預見的是，到了2020年，這樣的狀況會更加惡化，讓中小學教師的每日平均上班時數達到12甚至於13個小時之譜。

分析其中的業務內容，授課時間是3.5小時至4.5小時不等，而備課的時間需要1個多小時，接着是學生的成績處理、學校的行事、教職員會議、級任導師處理班級事務等，此外還有學生的個別指導、PTA與家長的對應、以及社團活動指導...各種雜務非常多，也因此不管是小學或是中學，這些教師們一天的平均上班時數，在2016年的統計中皆高達11小時15分與11小時32分。

擔任社團顧問是屬於「自願」性質，根據日本「給特法」，在規定時間外以及休假日出勤是無法支給薪水——也就是做功德的。 圖／美聯社

此外，由於日本天災頻繁，地震海嘯與天候災害多，中小學教師必須身兼校內防災的指導者，以及地區居民的災害避難工作人員，然而如此一來，又更加重了中小學教師的工作負擔，搞得中小學教師宛如無敵鐵金剛般，都不用休息一樣。再者，教師因過重勞動，導致教學品質下滑，據統計全日本一年之中，有大約5,000名教師因不堪負荷而造成身心疲乏，精神崩潰而停職，到頭來受害的還是學童本身。

由於教師過勞的狀態已屬嚴重的地步，在文部科學省公佈相關資料之後，各界也開始討論該如何改善教師職場環境以及過勞的狀況。事實上，早在20年前，日本政府就要求必須將週休二日的政策，確實導入中小學義務教育之中；然而20年過去了，這項目標並未落實。如今教師惡化的勞動條件，已經到了直接影響學生權益的地步，因此教育團體再度呼籲，政府應該要強制中小學實施週休二日，讓教師在假日能充分的休息。

爲了提升教學品質以及學校業務效率，並且降低教師過勞，中央教育審議會也針對相關議題，提出緊急呼籲，教育單位應該增聘專科教師以及學生指導教師；例如2020年的新版教育要提升學生的外語能力，就應該要增加英語教師的人才，分擔現有教師的教學壓力，也能提升教學品質。

另外在學校社團活動方面，應該要聘請專業的社團指導員，並且納入校方管理，而不是一味的要求學校教師兼任。至於教師備課的問題，中央教育審議會也認爲，校方應該要增聘事務員，協助教師影印教材、整理講義、批改考卷、營養午餐收費等庶務性工作，讓教師的工作專業化、單純化，否則身處於雜務過多的工作環境，教師本身不但無法自我提升，教育界也無法吸引更多教育人才投入，這對於日本的基礎教育都會是嚴重的警訊。

由於日本天災頻繁，地震海嘯與天候災害多，中小學教師必須身兼校內防災的指導者，以及地區居民的災害避難工作人員。 圖／美聯社

雖然教師的薪資在日本社會並不算少，然而過重的工時不成比例，且教師並未列入勞動基準法的適用對象（另行以給特法爲薪資支給基準），所以現有的嚴重加班狀況，並無法比照辦理，而是以額外增加4%的薪資，作爲加班費的變通方式。

但教師的「加班費」有如杯水車薪，嚴重違反勞動人權。日本媒體就認爲，這樣的薪資支給方式，是依據40年前的教師工作狀況而制定，但現今的教師勞動時數增加許多，早已不符合實際狀況。應該要作的改變，是推動教師打卡等措施，並且修改現有法律規定，將教師納入勞基法的保障範圍，確實支給加班費等，纔能有效降低教師過勞。

教育是百年事業，維持教師的素質纔是讓學校教育品質提升的唯一方式，然而目前日本的中小學教育，教師的工時過長，但實際上課的時間，卻比其他先進國家還短的畸形現象。

會出現如此的狀況，就是社團活動過長與教師的雜務太多所導致，也因此日本媒體與教育界人士，都認爲政府應該要增加教育預算，讓中小學教師業務單純化，並改善教師的過勞實態，才能夠增加日本學生的競爭力。

而臺灣的中小學教師，也有教師雜務過多的狀況，而且大部分的中小學，教師都必須身兼行政職，有所謂的「行政過勞」，讓許多教師深陷學校內的行政程序，各種行政表單與填報資料源源不絕，這讓教師過勞的狀況更雪上加霜。

因此爲了改善現有臺灣的教育環境，流於形式的評鑑以及行政職務應該要適當調整，並且參考目前日本與其他先進國家的狀況，讓教師們專精於學校教育，如此也才能提升教育品質，讓教師們不再過勞！

教育是百年事業，維持教師的素質纔是讓學校教育品質提升的唯一方式。 圖／美聯社