北京經信局發文，爲自動駕駛營運“奠基”

21世紀經濟報道記者 趙雲帆 報道

國內首個全市級的自動駕駛行業法規，有望率先在北京落地。

近日，北京市經信局就《北京市自動駕駛汽車條例（徵求意見稿）》（以下簡稱《徵求意見稿》）對外徵求意見。

具體來看，《徵求意見稿》包含總則、產業創新發展、基礎設施規劃建設、創新活動規範、安全保障和附則，共六章三十八條，明確了對自動駕駛汽車的政策支持、使用場景，以及交通事故的責任劃分等。

值得注意的是，該徵求意見中明確，將支持包括城市公共電汽車客運、出租汽車客運（網約車）、汽車租賃等城市出行服務；除危險貨物運輸外的道路貨物運輸；擺渡接駁、環衛清掃、治安巡邏等城市運行保障；以及國家和本市支持開展的其他應用場景的開放。

北京市經信局相關負責人表示，北京將通過立法重點解決特定區域自動駕駛汽車創新活動面臨的主要問題，在堅守安全底線的基礎上，爲L3級及以上自動駕駛汽車市場主體提供清晰、透明、可預期的制度規範。

對於新徵求意見稿的發佈，部分行業與法律專家對21世紀經濟報道記者表示，意見的出臺一定程度解決了自動駕駛法律法規相對滯後的問題，同時明確了自動駕駛汽車的應用場景，強調了車路雲協同發展的體系，並確定了智能化路測基礎設施、服務管理平臺的建設等。

此外，對於自動駕駛汽車在交通違法與事故處理的依據，意見稿也給出了較爲明確的責任認定，其有望成爲其他城市級法規確立的樣板。

看點紛呈

對於徵求意見稿，大部分業界專家認爲，其在立法支持自動駕駛合法營運層面頗具看點。

康德智庫專家、上海市光明律師事務所付永生律師告訴21世紀經濟報道記者：“北京此次立法在支持自動駕駛汽車用於城市出行服務、數據有序開放與利用、“車路雲一體化”協同發展、明確責任認定以及推動技術創新與產業發展等方面具有重大看點，成功掃除了自動駕駛汽車在城市交通中面臨的一些法律障礙。”

從交通法規層面，北京京師律師事務所合夥人盧鼎亮認爲，對於自動駕駛汽車在行駛過程中發生的交通違法行爲，徵求意見稿提出交通違法與事故處理的依據，明確責任認定，其有望解決自動駕駛上路的路權問題，也爲自動駕駛模式下的交通違法行爲認定提供依據。

除交通規則與營運合法地位等要素外，部分專家也指出了該意見稿的全面性，其包括在數據安全與隱私保護、技術標準與監管體系、車路雲一體化發展路徑以及促進自動駕駛行業創新與發展都進行了更爲全面和明確的闡釋。

值得注意的是，也有專家提出，此次北京徵求意見稿，對於已經立法核心城市輻射帶動周邊進行法規互認，提供了良好的範本。

付永生告訴記者，徵求意見稿列出與天津市、河北省等地區的政策互認和標準兼容，爲自動駕駛汽車的跨區域應用提供便利條件。這將有助於實現自動駕駛汽車的全國乃至全球範圍內的互聯互通。

北京社科院研究員王鵬告訴記者：“自動駕駛汽車因缺乏明確的法律界定而面臨諸多障礙。此次文件有望從法律層面正式確認自動駕駛汽車的合法地位，爲其上路行駛提供法律保障。這不僅有助於推動自動駕駛技術的研發和應用，也爲相關企業和投資者提供了更加穩定和可預期的政策環境。”

立法新起點

車輛想上車，立法需先行。回顧自動駕駛及智能網聯汽車立法進程，目前已經有包括深圳，上海、廣州等地對相關立法行爲進行了或局部，或全面的推動。

2022年，《深圳經濟特區智能網聯汽車管理條例》首開自動駕駛行業地方立規先河。該條例明確了包括智能網聯汽車的道路測試與示範應用、准入登記、使用管理、交通違法及事故處理、法律責任等核心問題；同時，還首開了後來沿用施行於各地的智能網聯汽車准入登記制度，讓自動駕駛汽車“有牌可上”，其爲國內自動駕駛行業漸進式開放奠定了一定的基礎。

隨後，2022年11月，上海發佈了《上海市浦東新區促進無駕駛人智能網聯汽車創新應用規定》，除同樣明確了各項准入制度和違法責任認定問題，還進一步明確了智能網聯汽車的定義，明確了“無駕駛人”情況下真正對智能網聯汽車開放道路測試施行的標準等。

在大量新設立法規針對有限開放式道路路測提供法律支持的情況下，更爲全面的法律起草也在醞釀之中。

今年，《廣州市智能網聯汽車創新發展條例》開始推動起草工作，並自2月開始向社會公開徵集意見，併發布了徵求意見稿。

據悉，該條例不僅同樣將針對了智能網聯汽車的開放式道路測試、運營等內容，同時還將補充國家車路雲一體化試點等基礎設施建設，和包括產業發展，產業集羣培育，行業協同等內容。

除立法外，進入下半年後，有關智能網聯汽車的相關政策便如雨後春筍一般出爐。

7月3日，工信部聯合公安部、自然資源部、住房和城鄉建設部、交通運輸部發布《關於公佈智能網聯汽車“車路雲一體化”應用試點城市名單的通知》，確定了20個城市（聯合體）爲智能網聯汽車“車路雲一體化”應用試點城市。

而據記者此前瞭解，因車路雲一體化試點採取專項資金作爲支持試點資金來源，並以自願申報的形式推進，因此廣泛地獲得了各地與相關企業的支持和申報。

另據21世紀經濟報道記者從行業人士處瞭解，此前啓動招投標的北京首批“車路雲一體化”建設中標單位，預計將於7月中旬左右正式公示。