超長期特別國債，最新動向

日前召開的國務院常務會議提出，統籌安排超長期特別國債資金，進一步推動大規模設備更新和消費品以舊換新。

其中明確，優化設備更新項目支持方式，將支持範圍擴大到能源電力、老舊電梯等領域設備更新以及重點行業節能降碳和安全改造，降低申報門檻，簡化審批流程。

中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依羣表示，此次擴大超長期特別國債使用範圍，不僅展現出超長期特別國債資金使用的靈活性、有效性，而且可以在爲“兩新”（大規模設備更新和消費品以舊換新）戰略實施提高堅實資金助力的基礎上，通過產業政策調整和消費端的持續激活，加快生產生活產品設備的技術迭代升級，形成以新代舊、以新促改、以新盤活的鏈條式推進模式，助力經濟高質量發展步伐進一步加快。

設備更新項目支持範圍擴大

從今年開始，我國連續幾年發行超長期特別國債，專項用於“兩重”建設（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設），今年先發行1萬億元。發行計劃顯示，今年1萬億元超長期特別國債分爲二十二期，從5月17日啓動到11月中旬陸續發行。公開數據顯示，截至6月末，已經累計發行2500億元。

從支持領域來看，據業內人士介紹，今年“兩重”建設主要支持8大方向、17個具體投向，以及黨中央、國務院部署的推動大規模設備更新和消費品以舊換新。例如，支持保障性租賃住房、養老服務網絡、教育基礎設施等建設；黑土地保護和高標準農田建設；污水管網新建改造、入河排污口整治及相關河湖水環境綜合治理項目等。

此次國常會提出，優化設備更新項目支持方式，將支持範圍擴大到能源電力、老舊電梯等領域設備更新以及重點行業節能降碳和安全改造，降低申報門檻，簡化審批流程。

在張依羣看來，上述政策緊緊抓住能源綠色低碳和居民生活設施安全改造等改善民生福祉、關乎長遠發展的重點項目，有效發展這些項目具有一定回款機制和還款能力的特性，形成長期可持續的支撐效應。

“現階段超長期特別國債資金的支持有利於推動消費的增長，是拉動整個國民經濟恢復性增長的一個重要政策措施，因而進行了相應的調整。”中央財經大學財政稅務學院教授溫來成認爲，後續將會根據經濟發展的情況，以及市場的反映效果，來確定是否繼續擴大超長期特別國債支持“兩新”戰略項目的投向範圍。

下半年“兩新”政策有望對擴內需形成支撐

推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央着眼高質量發展大局作出的重大決策部署。今年3月，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，各領域的具體實施方案陸續印發。

在7月19日召開的中共中央新聞發佈會上，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀表示，要落實好“兩新”、“兩重”決策部署，實施好大規模設備更新和消費品以舊換新政策，投入更多真金白銀，加大政策支持力度，讓企業和消費者獲得實實在在的好處。要把長遠增後勁與短期穩增長結合起來，用好超長期特別國債資金，加強國家重大戰略和重點領域安全能力項目建設。

在中國首席經濟學家論壇理事長連平看來，下半年消費仍然是經濟增長最大貢獻和動力。就業改善、服務消費較快增長、促消費政策力度加大和以舊換新政策的持續推進有望推動消費加快增長。

他認爲，在財政支持方面，中央財政資金將發揮更大的作用，地方上也要結合各自財力的實際情況，拿出一定資金給予支持。

東方金誠首席經濟學家王青表示，當前的重點是中央財政和地方財政要加大對耐用消費品“以舊換新”的補貼力度，並與銀行擴大消費貸投放、商家優惠讓利相互配合，在較短時間內形成促銷合力。另外，當前支持大規模設備更新政策對製造業投資有較強推動作用。展望未來，製造業投資有望延續年初以來的較快增長勢頭，估計全年增速將達到8.5%左右。（李苑）

編輯/田野