陳國樑：稅收超徵還稅於民 潘朵拉盒子已打開

稅收又大幅超徵，若這次決定不還稅於民，政府需提出強而有力的論述說服國人。圖／聯合報系資料照片

財政部初步統計112年稅收超徵3671億元，「還稅於民」議題再度發酵，針對超徵稅收的使用方案，行政院尚未決定，表示會廣納社會意見就總體賸餘情形進行檢討。政大財政系主任陳國樑指出，政府去年已因稅收超徵而普發6千元還稅於民了，這次如果決定不還稅於民，必定得提出能說服民衆的說法，不過，超徵不代表政府財政狀況良好，只代表收稅超過預算數，多賺的錢是否就要花掉，應該有更多思考。

陳國樑表示，問題就出在第一次，因爲111年稅收超徵5237億元，所以112年還稅於民，普發現金6千元，112年稅收超徵初估3671億元，如果這次決定不還稅於民，政府應該要提出可以說服國人的說法，同樣超徵，這次有什麼理由不還稅於民。

不過，陳國樑認爲，稅收超徵就普發現金本來就是錯誤的決定，但有了「超徵就還稅於民」的經驗後，就像打開潘朵拉的盒子，以後有超徵，若無強而有力的論述來支持不發錢，就無法不再次普發現金還稅於民。問題是，如果稅收短徵，要不要請全民補繳稅？做了普發現金的錯誤決定，政府應該思考如何收拾殘局。

陳國樑舉例，個人原本預定要支出100元，但收入只有80元，20元要靠舉債借錢取得，但因爲突然有打工機會，多了10元收入，最後總收入是90元，其中10元是超出預算的收入，這10元的用途有兩種，一種是少舉債10元，一種是一樣舉債20元，把多賺的10元花掉。

政府去年的情形屬於後者，稅收超徵，但債務還在增加，陳國樑說，超徵的稅收拿來償還債務都不夠還要舉債，怎麼有能力發現金給大家，他強調「超徵不等於政府有餘裕」，當然也不等於政府可以把超徵的稅收退還給民衆。

陳國樑指出，有超徵的稅收不償還債務或是減少舉債，等於是伸手向後代子孫拿錢，因爲負債會延續下去，由後代子孫償還，「自己口袋有錢就拼命花掉，是一種代際掠奪」。

超徵最根本的問題要回到預算編列失準，而且準確度真的太差。陳國樑表示，近10年稅收，只有受COVID-19影響的109年稅收短徵223億元，其餘年度稅收均大於預算數，尤其是近3年，超徵幅度都在1成以上。政府預算失準，代表失去及時將政府資源投入國家建設的機會，那麼多錢竟然都不在施政規畫藍圖裡，只能事後集思廣益商討這些多出來的錢要怎麼花，財政管理失靈，導致預算制度功效大減。