持續深化國防和軍隊改革（學習貫徹黨的二十屆三中全會精神）

張又俠

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，把持續深化國防和軍隊改革納入進一步全面深化改革總盤子，充分體現了以習近平同志爲核心的黨中央對國防和軍隊建設的高度重視，彰顯了以改革創新加快國防和軍隊現代化的決心意志和深遠考量。我們要深入學習貫徹黨中央、習主席決策部署，以習近平強軍思想爲引領，深入實施改革強軍戰略，推動國防和軍隊建設高質量發展，奮力實現建軍一百年奮鬥目標，加快把人民軍隊建成世界一流軍隊。

一、堅定不移深化改革，爲加快國防和軍隊現代化提供有力保障。黨的十八大以來，黨中央、習主席以前所未有的決心和力度，領導開展新中國成立以來最爲廣泛、最爲深刻的國防和軍隊改革，壓茬推進改革“三大戰役”，深入破解長期制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，人民軍隊體制一新、結構一新、格局一新、面貌一新。新時代新徵程，習主席站在統籌“兩個大局”的高度，把握新的形勢任務要求，作出持續深化國防和軍隊改革的戰略擘畫，爲鞏固拓展改革成果、開創改革強軍新局面指明瞭前進方向，必將有力推動新時代強軍事業邁出更大步伐。

(一)這是推進中國式現代化的重大時代課題。鞏固國防和強大人民軍隊，是實現中華民族偉大復興的戰略支撐。習主席始終堅持強國強軍一體運籌，把國防和軍隊現代化放在中國式現代化的大棋局中謀劃推進，領導開闢出中國特色強軍之路，進一步豐富發展了馬克思主義軍事理論創新和軍事實踐創造。這條適合國情軍情、順應時代發展的我軍現代化新路，極具開拓性探索性艱鉅性。面對永葆性質宗旨本色的嚴峻考驗，如何貫徹落實新時代政治建軍方略，深化政治整訓、正風反腐，把我們黨領導的這支英雄軍隊鍛造得更加堅強？面對風高浪急甚至驚濤駭浪的風險挑戰，如何全面提升向強制強的打贏能力，有效履行新時代使命任務？面對跨越發展、邁向一流的歷史重任，如何打掉強軍路上的“攔路虎”，實現軍事理論現代化、軍隊組織形態現代化、軍事人員現代化、武器裝備現代化？回答和解決這些重大時代課題，都必須一以貫之用黨在新時代的強軍目標審視、引領、推進改革，圍繞往哪強、強什麼、怎麼強等重大問題探索創新，不斷解放和發展戰鬥力、解放和增強軍隊活力，按照國防和軍隊現代化新“三步走”戰略安排，一步步把習主席謀定的強軍藍圖變成現實，爲推進中國式現代化作出新的更大貢獻。

(二)這是實現建軍一百年奮鬥目標的關鍵一招。習主席明確未來幾年我軍建設的中心任務是實現建軍一百年奮鬥目標，發出打好攻堅戰的政治號令，要求全力以赴、務期必成。完成這一硬任務，必須大力發揚改革創新精神，聚力破解制約高質量發展的卡點堵點，推動我軍建設質量變革、效率變革、動力變革。軍隊建設“十四五”規劃執行已進入能力集成交付關鍵期，打破體系梗阻迫在眉睫，需要創新聚合增效的抓建模式，促進戰鬥力建設加速提質；塑造安全態勢、遏控危機衝突、打贏局部戰爭有機統一的要求更高，需要加快練兵備戰轉型升級，提高捍衛國家主權、安全、發展利益戰略能力；深層次解決我軍建設管理粗放問題，需要全面加強軍事治理，提高軍事系統運行效能和國防資源使用效益；人才供給與打仗需求還不夠完全匹配，需要構建完善新型軍事人才體系，全方位培養用好人才；等等。推進我軍高質量發展，必須深刻領會貫徹習主席關於向改革要戰鬥力的重要指示要求，轉變發展理念，創新發展模式，增強發展質效，爲實現建軍一百年奮鬥目標提供強大動力。

(三)這是搶佔國際軍事競爭戰略制高點的迫切需要。習主席深刻洞察科技之變、戰爭之變、對手之變，反覆強調要搶抓世界新軍事革命歷史機遇，抓住了就能掌握先機、贏得主動，抓不住就可能陷入被動、錯過整整一個時代。從戰爭形態演進看，戰爭的信息化程度不斷提高、智能化特徵日益顯現，網絡信息體系成爲核心支撐，戰爭制勝觀念、制勝要素、制勝方式發生重大變化。從博弈鬥爭樣式看，國家戰略競爭力、社會生產力、軍隊戰鬥力深度耦合關聯，多領域多手段博弈趨於常態，基於綜合國力的整體較量更加凸顯。從軍事發展態勢看，戰略高新技術羣體迸發，新興領域軍事佈局加速調整，科技創新對軍事革命的引擎驅動愈發強勁。習主席對制勝未來的變革開新設計，充分體現主動識變應變求變的歷史自覺和戰略遠見，指引我們在國際軍事競爭中謀取新優勢、站上新高地。必須着眼機械化信息化智能化融合發展，下大力打造先進戰鬥力新的增長極，把建設創新型人民軍隊大踏步推向前進，牢牢掌握軍事競爭和戰爭主動權。

二、扭住關鍵要害攻堅，着力破解制約新時代備戰打仗能力提升的深層次矛盾。習主席反覆強調，改革要牢牢把握能打仗、打勝仗這個聚焦點，把主攻方向放在事關戰鬥力生成和提高的重要領域和關鍵環節上。習主席重要指示爲持續深化國防和軍隊改革立牢了指揮棒、標定了基準線，是我們奔着問題去、盯着問題改的根本遵循。必須貫徹新時代軍事戰略方針，堅持軍委管總、戰區主戰、軍種主建總原則不動搖，扭住備戰打仗短板弱項深化改革，推動軍事鬥爭準備走深走實。

(一)完善人民軍隊領導管理體制機制。領導管理體制機制，在軍隊組織形態中處於中樞和主導地位。習主席着眼大力加強政治建軍，領導推進這個領域改革，從立起新體制“四樑八柱”到不斷動態完善，進一步強固黨對人民軍隊的絕對領導，有效提升軍事治理水平。隨着強軍打贏實踐的深化拓展，我軍領導管理體制機制也要跟進調整優化，保證領導掌握部隊更爲有力高效。在健全貫徹軍委主席負責制的制度機制上，進一步完善請示報告、督促檢查、信息服務工作機制，推進貫徹軍委主席負責製法治化規範化程序化，確保黨指揮槍要求貫到底、落到位。在深化戰略管理創新上，優化軍委機關部門職能配置，健全戰建備統籌推進機制，加強各領域、全鏈路、各層級治理，以軍事治理新加強助推強軍事業新發展。在健全依法治軍工作機制上，加強頂層謀劃、統籌協調、整體推進和督促落實，突出依法治官、依法治權完善監督體系，加快治軍方式根本性轉變。在體系優化軍事政策制度上，扭住作戰戰備、軍事人力資源等重要領域，完善配套措施，拿出治本之舉，持續釋放改革效能。在深化軍隊院校改革上，把院校教育作爲軍事鬥爭準備的關鍵一環，面向戰場、面向部隊、面向未來推進教育教學改革，推動實現內涵式發展、發揮人才培養主渠道作用。通過一系列體制設計和制度安排，把習主席確立的新時代政治建軍方略貫徹到軍隊建設各領域全過程，把中國特色社會主義軍事制度優勢轉化爲推進國防和軍隊現代化的強大力量。

(二)深化聯合作戰體系改革。建好聯合作戰體系是打勝仗的重要保障。習主席深刻把握現代戰爭規律和戰爭指導規律，對構建一體化聯合作戰體系作出一系列戰略提領，強調指揮是一個決定性因素，要打造堅強高效的聯合作戰指揮機構；強調精兵作戰、精兵制勝關鍵在一個“精”字，要形成以精銳力量爲主體的聯合作戰力量體系；強調發展新領域、新技術、新手段是我軍謀取發展優勢的主要突破口，要加快生成和提高基於網絡信息體系的聯合作戰能力、全域作戰能力。我們必須把習主席重要指示領悟好貫徹好，綱舉目張把聯合作戰體系改革引向深入。着重建強指揮中樞，完善軍委聯合作戰指揮中心職能，健全重大安全領域指揮功能，優化戰區聯合作戰指揮中心編成，推動聯合作戰指揮向下延伸，確保作戰指揮鏈順暢高效運行。着重優化力量佈局，統籌各戰略方向力量佈勢和軍兵種轉型發展需要，加快發展戰略威懾力量，統籌加強傳統作戰力量，深化部隊編成改革創新，以體系結構迭代發展促進作戰能力整體提升。着重培育新質能力，搞好新興領域戰略預置，加快無人智能作戰力量發展，增加新型作戰力量比重，成體系推進新域新質作戰能力建設。當前最緊要的是重塑網絡信息體系，推動實現網信賦能聯合作戰的新跨越。習主席親自決策組建信息支援部隊，親自授予軍旗並致訓詞，在構建新型軍兵種結構佈局、完善中國特色現代軍事力量體系上寫下濃墨重彩的一筆。必須深刻領會習主席決心意圖，把這支戰略性力量建設好，把網信組織形態重構好，驅動聯合作戰能力實現質的躍升。

(三)深化跨軍地改革。習主席着眼更好統籌發展和安全、統籌經濟建設和國防建設，對鞏固提高一體化國家戰略體系和能力作出戰略部署，要求深化改革創新，形成各司其職、緊密協作、規範有序的跨軍地工作格局。必須按照黨中央、習主席決策部署，健全一體化國家戰略體系和能力建設工作機制，推動實現各領域戰略佈局一體融合、戰略資源一體整合、戰略力量一體運用；健全國防建設軍事需求提報和軍地對接機制，促進軍地之間雙向支撐和拉動；深化國防科技工業體制改革，優化國防科技工業佈局，增強產業鏈供應鏈韌性，改進武器裝備採購制度，建立軍品設計回報機制，構建武器裝備現代化管理體系；優化邊海防領導管理體制機制，完善黨政軍警民合力治邊機制，提升強邊固防綜合能力。還有完善軍地標準化工作統籌機制，加強航天、軍貿等領域建設和管理統籌，深化民兵制度改革等，也要科學論證設計、紮實推進落實。跨軍地改革是一篇大文章，必須在黨中央、習主席堅強領導下，軍地協力向更高層次、更廣領域拓展，促進新質生產力同新質戰鬥力高效融合，努力推動國防實力與經濟實力同步提升。

三、注重體系謀劃推進，確保各項改革強軍戰略部署落地見效。持續深化國防和軍隊改革是重大政治任務和複雜系統工程，必須用習近平強軍思想蘊含的軍事觀和方法論來推進實施，增強改革落實的系統性、整體性、協同性，確保取得實效、達到預期目標。

(一)強化政治引領。改革重大部署體現的是黨的意志主張，一定要從政治上讀懂改革、吃透改革、落實改革，始終做到與黨中央、習主席保持高度一致。要深學深悟習主席關於進一步全面深化改革的重要論述，準確把握改革強軍的新部署新要求，始終堅持堅定正確的政治方向。尤其是改革無論怎麼改，都必須做到守正創新，在根本政治原則問題上不能有絲毫差池。要嚴肅政治紀律和政治規矩，自覺做改革的促進派、實幹家，不折不扣貫徹執行黨中央、習主席決策指示，切實把改革初衷堅守好、實現好。

(二)貫徹治理理念。改革越往深處走，體系關聯性越強，觸及的矛盾問題越複雜。要把全局統籌貫穿始終，加強改革各項舉措的協調聯動，加強改革備戰建設各項任務的協力攻堅，加強軍地改革各項工作的協同對接，確保形成總體效應。要把羣衆路線貫穿始終，羣策羣力搞好改革方案深化細化，注重試點探索和實踐驗證，堅持目標導向和問題導向相結合及時動態調優。要把厲行法治貫穿始終，在法治下推進改革，在改革中完善法治，有針對性做好法規制度立改廢釋工作，充分發揮好法治的引導、推動、規範、保障作用。

(三)突出精準施策。改革重在落實、也難在落實，必須在精準謀劃實施上下足功夫。一方面，盯住最難啃的硬骨頭靶向用力，打出換腦筋、改體制、調編制、立規章等多措並舉的“組合拳”，以釘釘子精神狠抓落實、務求突破，堅決將改革進行到底。另一方面，緊跟改革進程完善配套措施，每項改革任務都要把政策保障、資源條件、力量支撐、運行機制等各條線壓緊壓實，打通改革落地“最後一公里”，防止重大改革舉措踏虛走樣。

(四)堅持穩中求進。改革牽一髮而動全身，必須把方方面面的工作想全落細做實，確保改革蹄疾步穩、有力有序推進。要把控節奏，區分輕重緩急，排出任務表、路線圖，力避打亂仗、“翻燒餅”。要防範風險，穩妥審慎化解各種矛盾和隱患，把安全穩定的底守住兜牢。要搞好引導，加大宣傳闡釋力度，靠上去做好一人一事工作，凝聚擁護支持改革的意志力量。要規範秩序，釐清權責界面，理順內外關係，做到初始即從嚴、起步就正規，以嶄新面貌推進改革、奮鬥強軍。

《 人民日報 》( 2024年08月09日 06 版)