川普第二任期　臺灣如何繼續維持民衆對國防的支持？

▲美國總統當選人川普。（資料照／達志影像／美聯社）

●王宏恩 ／內華達大學拉斯維加斯分校政治系助理教授

隨着美國大選結束，未來四年即將迎來川普的第二任期，最近川普也開始釋出越來越多外交政策的方向與提名人選。對臺灣來說，要維持目前臺海和平的現狀，需要民衆持續對於臺灣國防與自我防衛的支持。而對於中國來說，如何瓦解臺灣民意對於國防的支持也成爲認知作戰的主要方向（例如近年來對基層官兵的滲透、以及買通網紅）。接下來的川普第二任期，臺灣要如何繼續維持民衆對於國防的支持？

川普的發言　影響臺灣民衆對國防的支持

以最新的學術研究來看，川普第二任至今爲止的發言，的確可能會對於臺灣民衆的國防支持增添變數。中研院政治所傅澤民等人於這個月發表的最新實驗法研究指出，當美國明確表示會派兵、或者跟臺灣利益一致的時候，臺灣民衆比較相信美國會協助臺灣；而當美國明確表明跟臺灣利益方向不一致、或者美國總統在言行上並未堅持對盟邦的支持時，臺灣民衆也會降低對美國的信任、比較覺得美國可能不會幫忙臺灣。

我的研究團隊最近幾年的研究中，也發現臺灣民衆的確會密切觀察美國的所作所爲，當美國參議員Duckworth帶着疫苗抵達臺灣時，臺灣民衆的國防支持就顯著上升，但當臺灣民衆發現美國沒有直接派兵到烏克蘭時，也在烏俄戰爭期間暫時降低了對美國派兵來臺灣的期望，而在日後衆議院議長Pelosi等人來臺後逐漸回升。

從相同的邏輯，我們也可以預見接下來四年川普政府的言行，都會影響到臺灣民衆對於美國的看法。

民衆對美軍的看法　影響臺灣民衆的戰爭支持

包括我在內的許多學術研究中，也都發現了臺灣民衆對於美軍的看法，會影響到臺灣民衆自己的戰爭支持。當民衆主觀認爲美軍比較不會來幫助臺灣時，臺灣民衆的國防支持程度也會隨之下降，兩者間具有因果關係。

即使雙方高層溝通或執行上可能有另外的策略，但是臺灣民意本身的也影響到了整體的戰力以及民意對於國防政策的支持，因此對於各種可能的不確定性都要在策略上有所對應。

的確，賴清德政府在上任以來已經有進行一些維持臺灣國防民意的策略，例如賴清德總統本人的社羣網站發文有依循蔡英文政府時期的策略，仍會定期提到國防相關的改革以維持國防議題的曝光度。另外，賴清德總統也提出並召開了全社會防衛韌性委員會。

在目前賴清德總統滿意度仍高、並且曝光度也遠高於其他臺灣政治人物的情況下（賴清德總統自當選以來，Google搜尋量大過臺灣其他所有政治人物、僅在柯文哲入監時一度落後過），利用自己的名聲推動國防議題是有幫助的。假如要進一步維持臺灣民衆對於國防的支持，並配合賴清德的全社會防衛韌性委員會相關政策，臺灣政府可以採取下列策略。

了臺灣民衆對於美軍的看法，會影響到臺灣民衆自己的戰爭支持。（圖／達志影像／美聯社）

維持高度支持國防的幾項策略

第一，臺灣政府應持續加強國防訓練的品質，配合近年來科技導致的戰場與戰術轉換。不管如何宣傳，臺灣民衆在軍事訓練與後續教召的第一手感受是騙不了人的。過去我的團隊的研究指出，假如臺灣民衆越覺得受到的軍事訓練對戰場有幫助，則越會支持防衛抵抗中國，這是基本的成本效益考量。

近年來蔡政府與賴政府已經加強了國軍的相關福利，也有購足更多先進武器，假如有辦法進一步加強連結，讓民衆覺得訓練真的有助於作戰，那就能進一步提高自我防衛的支持。

第二，在全社會防衛韌性的計劃中，有透過防災協作中心與其他單位共同支援國軍，這兩年開始的相關訓練也逐漸有協作。但在大多數的平日宣傳中，軍隊的行動與民間仍是非常脫鉤，但全社會防衛韌性計劃中的替代役，雖然被預期扮演重要角色，其曝光度以及跟其他團體之間的連結仍然不足。

臺灣政府的確有規劃要加強替代役的相關訓練，但仍可以進一步加強國軍、替代役與其他公民團體之間的連結，加強榮譽感，例如透過總統的曝光管道共同出現，或如美國一般透過大型賽事與集會表彰有功人員，都是加強與社會連結的辦法。當然，相關演習雖然有在逐年改善，但如何達到全社會防衛韌性的規模與計劃，仍可以進一步規劃。

▼總統賴清德設「全社會防衛韌性委員會」。（圖／記者湯興漢攝）

第三，在川普的談判敘事邏輯中，會把許多決策跟結果形塑成是零和賽局、你死我活、我賺錢你就賠錢，這在上述研究中的確會降低臺灣民衆的士氣。但很多時候的實際情況並非如此，川普本人過去發言也顯示它也並非不支持雙贏的局面。舉例來說，臺灣主動增加更多協助美國維繫區域穩定的相關任務與出勤，並藉此增加經驗以及考績評鑑方式。在對美投資以及其他議題上（例如避免雙重課稅等），也可以順着其理路彰顯出實質雙贏的狀況。

最後，則是要穩定國內施政。我們最近的研究指出，在2016年初期臺灣認同下降的狀況，與當時執政團隊執政政績尚未凸顯有關。在上述戰爭支持的研究中都顯示，具有臺灣認同的臺灣選民比較具有高度的自我防衛支持，而雙重認同的臺灣選民則比較視風向而定，身邊的人願意打纔跟着打，反之亦然。

所以維繫執政品質，就是維繫臺灣認同以及戰爭支持。而在相關政策上，近年來研究也顯示貧富差距是重中之重，當民衆主觀覺得貧富差距大時，就比較不願意去保衛國家。

當政府有辦法持續把最底層的人給接住，進一步明確共同體邊界，就能夠繼續在這不確定性較高的四年維持住士氣，也維持住臺海安全的現狀。

▼當政府有辦法持續把最底層的人給接住，就能夠維持住臺海安全的現狀。（圖／總統府提供）

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