德州市人民政府最新通知！
近日
德州市人民政府印發
《德州市進一步促進經濟
穩健向好、進中提質若干政策措施》
通知如下
德州市人民政府關於印發《德州市進一步促進經濟穩健向好、進中提質若干政策措施》的通知
德政發〔2024〕7號
各縣（市、區）人民政府（管委會），市政府有關部門單位：
現將《德州市進一步促進經濟穩健向好、進中提質若干政策措施》印發給你們，請認真組織實施。
德州市人民政府
2024年9月10日
德州市進一步促進經濟穩健向好、進中提質若干政策措施
爲加強經濟運行調控調節，推動重點行業穩增長，深入激發有效需求，提高安全發展水平，進一步促進全市經濟穩健向好、進中提質，現提出如下政策措施。
01促進工業穩產增效
1. 健全完善重點企業聯繫服務工作機制，制定領導幹部幫包縣（市、區）、工信系統人員聯繫服務企業工作制度，實現規上工業企業幫包全覆蓋。聚焦生產、管理、供需、融資等重點領域，圍繞企業生產經營中階段性、週期性困難開展專項服務。緊盯權重行業，加強生產、價格、訂單、用電調度，及時掌握運行情況。支持重點工業企業充分利用產能擴大生產。加快重大工業項目前期手續辦理。對2024年全市工業經濟高質量發展作出突出貢獻的縣（市、區）、企業和個人予以通報表揚。（牽頭單位：市工業和信息化局、市發展改革委）
2. 實施保險補償，對已經取得研發突破、具備生產能力、正處市場推廣期的首臺（套）技術裝備、首版次高端軟件，生產企業爲其購買符合條件保險的，在國家和省保險補償政策的基礎上，給予最高20%的配套保費補償。（牽頭單位：市工業和信息化局、市財政局、德州金融監管分局）
3. 深入開展“十鏈百羣萬企”產業鏈羣融通創新對接，2024年舉辦省級對接活動2場、市縣活動100場以上，服務中小企業5000家次以上。提升中小企業數字化轉型服務，推動我市優質服務商納入全省服務平臺。（牽頭單位：市工業和信息化局、市工商聯、市國資委、市商務局）
4. 拓寬企業融資渠道，摸排全市工業企業融資需求，指導更多企業納入省2024產業投融資大會推介名單。引導應急轉貸機構到省轉貸平臺備案，推動應急轉貸機構縣（市、區）全覆蓋，爲轄內企業提供高效應急轉貸服務。擴大信用貸款、製造業中長期貸款規模，鼓勵銀行機構開展知識產權質押融資業務。建立上市後備資源庫，培育儲備後備資源，引導推動企業上市。（牽頭單位：市工業和信息化局、市財政局、人民銀行德州市分行）
02加力補齊服務業短板
5. 完善服務業運行月調度通報機制，“一對一”服務督導增長不及預期的行業和增長偏慢的縣（市、區）。清單式推進60個省重點服務業項目，確保2024年底前再投產4個。（牽頭單位：市發展改革委）
6. 加強服務業重點項目謀劃儲備，優選一批高質量項目，積極爭取省服務業發展引導資金支持。加快推動虛擬現實等數字技術應用，爭創山東省虛擬現實公共應用體驗中心。深化信息技術應用創新，力爭信息技術應用創新解決方案和典型案例實現新突破。實施商務服務業領軍企業培育行動，支持引進企業總部和功能性機構、高端商務機構，培育特色樓宇、專業樓宇、億元樓宇。（牽頭單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局）
7. 摸排保障性住房需求底數和已建成存量商品房情況，健全市級工作協調機制，研究出臺保障性住房管理辦法，紮實推進收購已建成存量商品房用作保障性住房工作。用足用好3000億元保障性住房再貸款政策，指導金融機構向收購主體發放保障性住房收購貸款或住房租賃團體購房貸款，貸款資金專款專用、封閉管理，切實爲保障性住房收購提供資金保障。（牽頭單位：市住房城鄉建設局、人民銀行德州市分行）
8. 鼓勵支持高品質住宅建設，支持各縣（市、區）提高優質地塊供給，2024年8月1日起，全市新出讓優質地塊上的商品住宅項目按照《德州市高品質住宅建設指引》進行建設，在優化容積率、公共服務設施配套等方面給予政策支持。鼓勵企業開發建設高品質住宅，設置空中花園、空中共享平臺、屋頂露臺、室外專有庭院等多樣化使用空間，此類空間不計入容積率。在配套不完善區域落實“取消容積率不小於1.0”政策，可規劃建設低層低密度住宅。優化小區配套設施配置標準，規劃設置的各類配套設施、附屬設施，不計入規劃條件約定的容積率，並將小區公共設施由“單獨配建”變爲“集中配建”，按照生活圈標準集中配套建設鄰里中心、社區綜合體等，單個住宅小區不再重複配置。（牽頭單位：市自然資源局、市住房城鄉建設局）
9. 盤活閒置土地資源，對超期一年以內的未開發土地，企業承諾在一定期限內動工的，允許簽訂補充協議，重新約定開竣工日期和違約金繳納條款；對企業自身無力開發的商服用地，支持縣（市、區）以合理價格收回，依法依規採取重新劃定宗地範圍、調整規劃條件、合理確定出讓底價等措施重新供應。（牽頭單位：市自然資源局）
10. 優化住房公積金使用政策，調整商業貸款和公積金貸款中住房套數的認定範圍，借款申請人家庭在所購住房縣（市、區）範圍內無住房的，新購住房辦理我市住房公積金貸款可按首套房認定；借款申請人家庭在所購住房縣（市、區）範圍內僅有一套住房的，新購住房辦理我市住房公積金貸款可按二套房認定；推行提取住房公積金支付購房首付款政策，經提取人申請可將首付款直接劃轉至所購房開發商賬戶，降低繳存人購房交易成本和支付壓力。按要求落實住房貸款利率下調等政策，進一步降低購房成本、提振購房需求和市場信心。推進租購銜接，繳存人購買首套房申請住房公積金貸款的，可將一年內的租房提取金額與個人公積金賬戶餘額合併計算貸款額度。（牽頭部門：市住房公積金管理中心、人民銀行德州市分行）
11. 深入推進城市更新，加快列入省級項目庫的15個城市更新片區項目建設，做好城市體檢成果轉化，謀劃2025年城市更新項目。深入推進老舊小區改造，2024年全市計劃改造老舊小區76個，惠及羣衆10197戶。指導金融機構用好新增抵押補充貸款額度，加大對項目建設支持力度。在城市更新中對建築間距、建築退距、建築面寬、建築密度、日照標準、綠地率、機動車停車位等無法達到現行標準和規範的情形，可通過技術措施以不低於現狀條件爲底線進行更新。對於城市更新項目增設必要的樓梯、電梯、公共走廊、無障礙設施、風道、外牆保溫等附屬設施以及景觀休息設施等情形，其新增建築量可不計入容積率。（牽頭單位：市住房城鄉建設局、市自然資源局、市城管局、人民銀行德州市分行）
03支持企業穩定經營
12. 開展工業企業升規納統推進專項行動，力爭年內新增規模以上工業企業200家。實施工業企業升規納統激勵，對新增“小升規”企業，分兩年給予總額最高10萬元獎勵。支持服務業企業發展壯大，力爭全年新增納統服務業企業60家。對2023年實現營業收入3000萬元以上的新增納統服務業企業，且2024年營業收入同比增長15%以上的，積極落實省補助資金。（牽頭單位：市發展改革委、市工業和信息化局）
13. 實施失業保險穩崗返還政策，對不裁員或少裁員的企業，按照大型企業30%、中小微企業60%的比例返還企業及職工上年度實際繳納的失業保險費，社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶按60%的比例予以返還。（牽頭單位：市人力資源社會保障局）
14. 組織開展清欠專項行動，完善企業賬款清欠機制，積極推進拖欠企業賬款化解。〔牽頭單位：市工業和信息化局、市財政局、市國資委、各縣（市、區）政府（管委會）〕
15. 加強市屬企業降本增效，開展虧損企業治理。加快市屬企業存量資產專業化整合，推動技術、人才、資本等要素向主業集中，對非主業存量業務，按清理退出、轉型升級、對標挖潛、專業化整合等方式分類管理；嚴控非主業增量業務，原則上市屬企業非主業投資佔年度投資計劃總額的比重不超過10%。（牽頭部門：市國資委）
16. 培育壯大農業龍頭企業，2024年力爭新增省級重點龍頭企業6家以上，積極組織企業開展大灣區“菜籃子”生產基地申報。加大政策引導撬動力度，吸引工商資本投資農業農村領域，省、市、縣財政對工商資本年實際新增投資1億元以上的鄉村振興項目，按實際新增投資額的1%比例給予獎補，最高獎補1000萬元，重點支持農業生產及與其直接相關的三產融合投資項目。大力發展現代設施農業，通過貸款貼息獎補支持，引導鼓勵加大現代設施農業建設投入。（牽頭單位：市農業農村局）
04提速推進項目建設
17. 加快推進市級重點項目建設，2024年底前完成投資達到年度投資計劃的100%以上。列出三季度竣工投產項目清單，確保再投產項目50個、新貢獻產值70億元以上。繼續謀劃優質項目，爭取更多國家政策性資金支持。（牽頭單位：市發展改革委、市財政局、市交通運輸局）
18. 加快推進津濰高鐵（慶雲段）、德鄆高速德州（德城）至高唐段等8條高速、德州市智慧交通裝備與新材料低碳產業園基礎設施建設（黃莊立交改造）、齊州黃河大橋及接線工程等項目建設進度，建成通車濟南繞城高速二環線北環段。開工建設慶雲通用機場、G240武城段、濱德高速陵城北互通立交及連接線工程。推動新改建農村公路700公里、改造農村公路危橋21座。全年爭取完成交通投資117億元。（牽頭單位：市交通運輸局、市發展改革委）
19. 落實重點水利工程建設貸款貼息政策，確保符合條件項目全覆蓋。擴充水利綜合險保障範圍和保險品種，首推防汛保險和水安全保障能力保險，形成涵蓋大中型河道、水庫、灌區的運行管護保險解決方案，構建政府、社會“兩手發力”的風險抵禦格局，持續提升水利工程安全運行和防災減災能力。（牽頭單位：市水利局、市財政局）
20. 提速清潔能源項目建設，下半年新增可再生能源裝機50萬千瓦以上。新上風光發電項目按照20%以上比例配置新型儲能，儲備實施65萬千瓦左右新型儲能項目，保障新能源高比例消納。有序推進地熱礦業權出讓，全力打造地熱資源在生態農業、教育醫療、居民供暖、科學試驗、低碳園區等多領域應用場景。加快推進我市納入省首批地熱能試點工程的7個項目建設，對驗收完成的落實財政補貼，壓茬推進16個儲備項目，爭取更多納入省後續試點工程名單。（牽頭單位：市發展改革委、市自然資源局、市財政局）
21. 先立後破推進煤電轉型升級，提速高效熱電聯產項目建設，有序推動30萬千瓦以下小煤電機組關停並轉和供暖燃煤鍋爐清潔替代，下半年依法依規關停小煤電5.1萬千瓦。加快推動高效背壓機組項目前期工作。（牽頭單位：市發展改革委）
22. 加快推進城市污水處理提標改造。2024年年底前累計完成70%的城市污水處理廠提標改造。既有城市污水處理廠通過新增工藝單元等方式提標至準IV類標準，新建城市污水處理廠嚴格執行準IV類排放限值要求，不斷提高污水處理能力，保障城市水環境質量。推進全市危險廢物集中收集貯存規範化管理，在確保環境安全基礎上，有效降低中小企業危險廢物安全處置成本。（牽頭單位：市住房城鄉建設局、市生態環境局）
23. 嚴格執行省大氣污染防治重點區域新上原料用煤項目煤炭消費替代的最新政策，對新上原料用煤項目實行1:1等量替代；省級重點項目完成市級審批、省級窗口指導後，具備條件的可使用可再生能源增量指標作爲新上原料用煤項目煤炭替代源。嚴格執行省最新“兩高”碳排放減量替代辦法，按照統一安排，對符合要求的“兩高”企業重新覈算有關指標。（牽頭單位：市發展改革委、市生態環境局）
05挖掘釋放消費潛能
24. 深入實施大規模設備更新和消費品以舊換新“六大工程”，統籌各級政策資金予以支持。深挖釋放工業領域設備更新需求，強化設備購置補貼、技改項目貼息等政策支持，推動土地、污染物排放、用能等要素向設備更新和技術改造項目集中。做好汽車以舊換新補貼工作。2024年年底前，淘汰全市50%國三及以下排放標準非營運柴油貨車。繼續實施農機報廢更新補貼政策，2024年計劃報廢補貼範圍內各類農機1500臺，爭取更新補貼2000萬元。謀劃舉辦以舊換新系列促消費活動，整合財政、企業、商家、平臺、金融等資源，對家電以舊換新給予政策補貼。（牽頭單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市財政局、市生態環境局、市公安局、市農業農村局）
25. 抓好中秋、國慶、“雙十一”等重要節點，組織舉辦系列節慶活動及文旅促消費主題活動，發放文旅惠民消費券。組織旅遊飯店技能服務大賽、“德州宴”美食品牌評選等活動。對達到星級旅遊飯店標準的酒店進行評定星級，2024年底前力爭星級飯店比去年新增15家以上、五星級飯店零突破。（牽頭單位：市商務局、市文化和旅遊局）
26. 加大文旅推廣工作力度，通過參加系列主題推廣活動,開展文旅資源推介，打造“大德之州 好運之河”文旅品牌，開展“暢遊齊魯、樂宿德州”、“好客山東 美美與共”等系統主題活動，全方位展示我市豐富文旅資源。積極開展推介活動，走出去展示德州文旅資源，最大限度“引客入德”。（牽頭單位：市文化和旅遊局）
27. 着力聚人氣、惠民生、促消費，持續推進公共文化場館延時開放工作，支持公共文化場館在2024年10月7日前免費開放至晚7時，更好地滿足人民羣衆不斷增長的美好文化生活需求。按照省統一部署，對大型演唱會、音樂節等營業性演出實行“容缺預審”。（牽頭單位：市文化和旅遊局、市審批服務局）
06全力穩住外貿進出口
28. 制定《2024年德州市境外市場開拓計劃》，鼓勵外貿企業持續深耕歐美、日韓等傳統市場，積極拓展“一帶一路”、中亞、中東、俄羅斯等新興市場，推動精準採購對接。組織外貿企業參加中國山東出口商品（俄羅斯）展覽會、“好品山東”新加坡展覽會等重點境外專業展會，積極爭取上級政策支持。支持企業加強與境外商協會和專業採購商對接，進一步搶訂單穩份額。（牽頭部門：市商務局）
29. 積極培育資源配置能力強、外貿進出口帶動作用大的供應鏈企業，“一企一策”制定培育方案，積極爭取省級政策支持。用好50億元再貼現供應鏈引導專項額度和30億元再貼現外貿引導專項額度，支持金融機構爲符合條件的國際貿易供應鏈企業簽發、承兌或持有的票據辦理貼現。（牽頭單位：市商務局、市財政局、人民銀行德州市分行、德州金融監管分局）
30. 探索“商務+港口”模式，推動進出口企業與港口企業深度合作，依託港口企業公共海外倉、物流、金融等供應鏈綜合服務優勢，打通大宗商品進口供應鏈節點，促進大宗商品進口。（牽頭單位：市商務局、市發展改革委、市國資委）
31. 支持符合政策要求的集成電路等相關產業的重要原材料、先進設備減免稅進口；對部分免予辦理強制性產品認證的進口關鍵汽車零部件實施“先聲明後驗證”；對涉及CCC認證的部分進口汽車零部件產品，在檢驗時採信認證認可部門認可的認證機構出具的認證證書，原則上不再實施抽樣送檢。對出口鋰電池危險貨物包裝使用鑑定試點實行“檢查驗證+合格保證”，提高鋰電池出口效率。（牽頭單位：德州海關）
32. 落實省支持企業應對紅海危機若干措施，積極組織轄區內符合條件的企業申報省專項資金補貼。（牽頭單位：市商務局、市交通運輸局）
33. 支持企業加強對外經貿往來，指導推動我市開辦跨境人民幣業務的金融機構增強涉外結算服務能力，有效緩解轄內企業收款難、收款慢問題。（牽頭單位：市商務局、人民銀行德州市分行、市發展改革委）
07提升招商引資質效
34. 研究制定全市促進招商引資高質量發展的工作方案，進一步規範招商引資行爲，構建完善產業鏈招商、基金招商、應用場景招商、園區招商等招商引資新模式。進一步聚焦京津冀等重點區域市場，研究制定對接重點區域行動方案。加強招商引資工作問效，強化已簽約項目服務保障，確保儘快開工建設。臺賬式抓好4個港澳山東周簽約項目，推動早落地、早到資。（牽頭單位：市投資促進局、市發展改革委、市商務局）
35. 組織我市下半年有“標準廠房”建設計劃、符合推薦和支持條件的開發區開展“標準廠房”建設情況摸排，爭取1—2個開發區列入省開發區“標準廠房”建設試點。在實行“標準廠房”園區內，可根據規劃環評審查意見在辦理環評手續時“打捆審批”，由環評審批部門出具統一的環評批覆，對符合節能承諾要求的項目，可不單獨編制評價報告。按照《德州市人民政府關於推進“標準地”改革的指導意見（試行）》（德政字〔2020〕36號）要求，省級及以上經濟技術開發區等重點區域工業項目繼續做好“標準地”出讓，並向省級及以上經濟技術開發區等重點區域以外的其他區域延伸推廣。落實佔補平衡指標“縣域自行平衡爲主，市級統籌保障爲輔”原則，建立市級統籌調劑機制，各縣（市、區）佔補平衡指標應優先用於保障本區域內重點項目落地。對於庫存指標出現倒掛，無法保障縣域內重點項目落地的區（縣），可申請市域內有償調劑。支持開發區產業項目佈局優化，將國家級、省級開發區範圍內成片開發公益性用地比例由最低40%降低至25%。（牽頭單位：市商務局、市發展改革委、市自然資源局、市審批服務局）
36. 組織參加新加坡山東周等重大經貿活動，與跨國公司廣泛對接，推動一批重點外資項目。落實外國投資者境內取得利潤再投資暫不徵收預提所得稅政策，鼓勵外資企業增資擴股。（牽頭單位：市商務局）
37. 研究制定重點產業、重點行業專項人才政策，構建完善“普惠性+專業化+量身定製”的人才制度體系。建立高層次人才“蓄水池”制度，梳理凝練重點企業核心技術和緊缺人才需求，有針對性開展人才引育、科研攻關。精準實施現代產業領軍人才工程，支持企業通過“假日專家”、“科技副總”引進一批急需高層次人才。支持企業採取市場化手段引進急需高層次人才，對符合條件的按規定給予補貼。（牽頭單位：市委組織部、市人力資源社會保障局）
08提高安全發展水平
38. 開展2024年高校畢業生等青年就業服務攻堅行動，集中提供政策落實、招聘對接、困難幫扶、能力提升、權益維護等不斷線就業服務，2024年11月底前離校未就業高校畢業生聯繫服務率達到100%。開展“德州千企百校行”、“人才直通車”、“人才夜市”等招才引智活動。對招用畢業年度及離校兩年內未就業高校畢業生、16—24歲登記失業青年，簽訂勞動合同，並按規定爲其足額繳納3個月以上的失業、工傷、職工養老保險費的企業，按照每招用1人1500元的標準發放一次性擴崗補助，所需資金從失業保險基金支出。（牽頭部門：市人力資源社會保障局）
39. 全面落實市防範化解地方債務風險一攬子方案，督促縣（市、區）通過多種渠道推進政府平臺市場化轉型。推動地方法人銀行風險化解，有序開展村鎮銀行風險資產處置工作。（牽頭部門：市財政局、人民銀行德州市分行、德州金融監管分局）
40. 落實新一輪千億斤糧食產能提升行動，深入推進“噸半糧”生產能力建設和主要糧油作物大面積單產提升工作，用足用好2446萬元農業防災減災資金，開展農作物重大病蟲害防控，確保秋糧豐產豐收，2024年全年糧食總產量150億斤以上。（牽頭單位：市農業農村局、市財政局）
以上40條政策措施中未明確實施期限的，自印發之日起實施，有效期至2024年12月31日。各責任部門單位要加強宣傳解讀，拿出務實舉措，確保政策措施落實到位。各縣（市、區）要發揮屬地管理優勢，提高對市場主體的幫促服務水平，推動政策紅利“應享盡享”，進一步鞏固經濟回升向好態勢，爲全市經濟社會發展大局作出更大貢獻。
來源|德州市政府網
編輯|李念霜