俄向日提擱置北方四島管轄權

共同社報導，俄羅斯願學習臺灣當年擱置釣魚臺主權爭議的做法，主動提議擱置北方四島管轄權。圖爲日本首相安倍晉三（右二），今年2月在1場公開演說中呼籲俄國歸還北方四島主權。（美聯社）

俄羅斯和日本一直在「北方四島」（又稱「南千島羣島」）的主權問題上爭議不休。俄羅斯學習日本在釣魚臺羣島對待臺灣的方法，主動向日本提議，願擱置北方四島的管轄權問題，制定共同法律框架，不在北方四島周邊海域刻意執行俄羅斯法律。

四島海域定共同框架

日本共同社報導，俄方在磋商過程中，以俄日政府於1998年締結的四島周邊海域《安全作業協定》爲例，認爲雙方可在完全不觸碰管轄權的狀況下，制定共同活動法律框架。俄方主張，共同活動屬「地區振興對策」，希望積極實現，但日本將相關談判視爲「領土談判」關鍵步驟，因此仍對擱置管轄權抱持審慎態度。

目前，擇捉島、國後島、色丹島、齒舞羣島4座爭議島嶼皆被日方視爲既有領土、但由俄方實際控制。雙方談判過程中，與島嶼主權直接相關的「管轄權」問題正是最大爭議點。俄國主張擁有4島主權，要求共同經濟活動基於俄方法律進行，但日本堅持4島屬其領土，拒絕遵照俄方法律，導致雙方共同經濟活動因管轄權爭議陷入停滯。

陸美衝突日俄緩和

據日俄政府先前簽訂的《安全作業協定》，日本漁船可在俄方主張爲領海的海域作業。針對北方四島，協定則僅記載「相關各種問題，應不損害任何一方政府的立場和見解」。現在，如果日本人慾登上爭議島嶼進行經濟活動，雙方的法律框架制定工作將會更加複雜。不過，消息人士指，若有足夠的政治決心，透過擱置管轄權，並針對各項計劃單獨簽署協議，還是可能找到讓日俄雙方都能保住顏面的可行方式。有分析指出，在陸美衝突越來越明顯之際，東京希望大幅度緩和和莫斯科之間的關係。

在此之前，臺灣也曾爲與日本維繫「友好關係」，主動擱置釣魚臺（日稱尖閣諸島）主權爭議，僅就漁權展開談判；日方也曾對中國大陸採取類似做法。美國1972年把二戰後佔領的沖繩縣歸還日本管轄時，就將釣島交給日本。美方立場則是，日本對釣島有管轄權，但主權問題則應留待中日磋商解決。