二階連署適法從新 以符立法意旨

立法院院會11日開會處理《公職人員選舉罷免法》覆議案，採記名投票表決，最後是60比51，政院覆議案遭否決。（黃世麒攝）

《選罷法》修正覆議案遭否決，由於已有許多團體搶在新法生效前送出第一階段連署書，引發適用新舊法爭議。中選會認爲罷免提議適用舊法者，之後連署、投開票等各階段亦適用舊法；不過，國民黨立委翁曉玲強調「程序從新原則」，認爲第二階段應適用新法；學者也贊同此見解，以符合立法意旨。

中選會昨表示，已收到48件罷免案，其中45案爲立委，1案爲縣市長，2案爲縣市議員，這些案件已進入處理程序，便依法辦理。中選會重申，據2007年11月6日修正《選罷法》第131條規定，新版修正施行前，已向主管選委會提出之罷免案，仍適用修正前規定。

中選會強調，若新舊法規定不同時，應避免發生在同一種選舉，亦即罷免提議適用舊法者，隨後連署、投開票等各階段亦適用舊法，此爲特別規定。

但翁曉玲認爲，新法通過後才提的罷免案，當然適用新法；在新法還未生效前已提出的案件，在第一階段可以不用檢附身分證，但新法公佈，第二階段開始連署時，就應依新法附上身分證，這才符合《行政程序法》與法理上的「程序從新原則」，也可讓後面罷免團體提案，進行第二階段連署時，起跑點是公平一致。

東吳大學法律系教授董保城認爲，覆議案被否決後，接下來就是總統公佈生效，生效後就應適用新法，也就是即便修正前就已送到中選會的罷免案，在新法生效後就應適用新法，才符合立法意旨。

中興大學助理教授紀和均也說，提起罷免是行政程序 ，程序從新可以理解，但提議連署、成案的時間點不同 ，所以第一階段用舊法可以接受，但第二階段在沒有作成暫時處分及違憲之下，應當適用新法。