發改委增量政策，持續上新！
導讀：展望2025年，中國經濟發展的有利條件和支撐因素依然較多。
隨着一攬子增量政策落地見效，10月以來多項經濟數據邊際改善。
國家發改委政策研究室副主任、新聞發言人李超19日在新聞發佈會上表示，隨着存量政策持續顯效、增量政策有效落實、政策組合效應不斷釋放，11月、12月經濟運行有望延續10月以來回升向好的態勢。展望2025年，中國經濟發展的有利條件和支撐因素依然較多。
大規模設備更新和消費品以舊換新是2024年推動中國經濟增長的重要政策因素。李超透露，下一步將開展加力支持“兩新”政策效果評估，總結延續好的經驗做法；同時將研究提出未來繼續加大支持力度、擴大支持範圍的政策舉措，待履行相關程序後適時公開發布，持續以“兩新”政策推動羣衆受益、企業獲利、經濟向好。
粵開證券首席經濟學家羅志恆表示，當前既要看到一攬子增量政策初步生效，“兩新”“兩重”政策效果持續顯現；也要繼續觀察政策推動的經濟回升、資本市場和房地產市場回暖能否持續。當前中國經濟短期築底回穩的基礎仍需進一步夯實，10萬億元資金化債激發了地方政府積極性，但美國當選總統特朗普上臺後對中國經濟和政策產生壓力，這需要財政、貨幣、房地產等宏觀政策進一步發力，增強和鞏固經濟回升向好勢頭。
政策儲備豐富
國家統計局日前發佈的數據顯示，10月份主要經濟指標明顯回升，社會預期持續改善。
從生產端看，10月份規模以上製造業增加值同比增長5.4%，比上月加快0.2個百分點；服務業生產指數同比增長6.3%，比上個月加快1.2個百分點，這也是今年以來服務業生產指數的最高增速。
從需求看，“兩重”（推進國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）“兩新”（大規模設備更新和消費品以舊換新）政策持續發力，不斷釋放消費潛力、拉動投資增長。10月份，基礎設施投資、製造業投資、社會消費品零售總額增速都有所加快，以人民幣計價的出口同比增長11.2%，比上月加快9.6個百分點。
李超表示，經濟運行中的積極因素在持續增多，市場信心得到提振，經營主體預期有所改善。製造業採購經理指數（PMI）、服務業商務活動指數都重新回到了擴張區間，企業生產和投資意願正在增強。
隨着近期增量政策陸續落地，經濟邊際回升，部分機構開始上調對四季度及全年的增長預期。野村中國首席經濟學家陸挺稱，基於中國超長期特別國債所支持的汽車以舊換新計劃、新房銷售改善、出口增長反彈及股票市場交易上升等因素，將中國四季度GDP同比增速預測從4.4%上調至4.9%，同時將全年增速預期上調0.1個百分點至4.8%。
展望2025年，李超表示，中國經濟發展的有利條件和支撐因素依然較多。
她表示，從市場空間看，中國超大規模市場優勢明顯，還有巨大的市場需求有待釋放。以新型城鎮化建設爲例，中國整體城鎮化率還有很大提升空間，據測算，城鎮化率每提高一個百分點，可以拉動萬億規模的新增投資需求和2000多億的消費需求。從政策支撐看，2025年是“十四五”規劃收官之年，一系列重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目正在全面落地見效。
“我們有充足的政策空間和豐富的政策儲備，精準調控、逆週期調節等工具不斷完善，宏觀政策取向一致性不斷提高，宏觀政策系統集成、精準發力，將有力支撐經濟平穩健康發展。”李超說。
清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜表示，所有的政策在推動實施過程中都要考慮節奏感，考慮政策的銜接協調。現階段，一攬子增量政策“組合拳”已經很綜合了，但它在整體經濟工作中，依然只是其中一部分，還有更多的增量政策“在路上”。後續還要和2025年的經濟政策、和“十五五”規劃去做銜接，“十五五”規劃帶來的“增量”將是中國經濟下一步走穩走好的重要支撐。
“兩新”政策有望再加力
“兩新”工作開展以來，國家發改委已經推動各方面出臺實施細則近300項，持續發揮超長期特別國債資金引導帶動作用，以“兩新”政策激發品質新生活、產業新動能、市場新活力。
從數據來看，在消費品以舊換新政策帶動下，10月份限額以上單位家用電器和音像器材類、汽車類、傢俱類以及文化辦公用品類同比增速比上月加快，當月這四類線上商品零售額拉動社會消費品零售總額增速達到1.2個百分點。大規模設備更新政策效果也在顯現，前10個月設備工器具購置投資同比增長16.1%，明顯快於全部投資的增長，佔全部投資的比重達到14.8%，對全部投資增長的貢獻率超過了60%。
李超表示，“兩新”政策從供需兩端協同發力。支持企業通過“更新”增強產品迭代升級能力、更好滿足消費需求，同時，也支持居民通過“換新”增加消費、帶動企業投資擴產，從而推動投資消費相互促進的良性循環。
關於“兩新”政策下一步安排，李超透露，一方面，將開展加力支持“兩新”政策效果評估，總結延續好的經驗做法；另一方面，將研究提出未來繼續加大支持力度、擴大支持範圍的政策舉措，待履行相關程序後適時公開發布，持續以“兩新”政策推動羣衆受益、企業獲利、經濟向好。
近期，浙江、山東等省市在國家明確補貼標準的家電產品基礎上，將空氣淨化器、智能門鎖等新型家電產品納入補貼範圍；四川、湖北等省市則採取滿減模式，爲消費者提供更加靈活的家電補貼。此外，廣州、深圳等地還出臺了個人消費者新能源汽車置換更新政策，進一步激發了市場活力。
努力讓民營企業有感有得
提振民營企業信心是今年經濟工作的重點之一。今年以來，國家發展改革委會同有關方面，採取了多項措施，持續推動民營經濟發展。加快民營經濟立法進程並公開徵求意見，推動各地方各部門聚焦民間投資、公平準入、融資支持等，出臺支持民營經濟發展的政策舉措。
備受市場關注的《民營經濟促進法》已完成徵求意見，離正式出臺更近一步。10月10日，司法部、國家發改委在門戶網站公佈《中華人民共和國民營經濟促進法（草案徵求意見稿）》，向社會公開徵求意見。徵求意見時間爲2024年10月10日至2024年11月8日。
與此同時，國家發改委積極推動解決問題訴求，健全國家、省、市、縣四級與民營企業常態化溝通交流和問題解決機制，國家發改委主要負責同志主持召開6次民營企業家座談會，充分聽取民營企業意見建議；截至10月底，國家發改委通過各種渠道收到民營企業反映的問題訴求1234項、已辦結696項，協調解決了一些實際問題。
多項數據顯示，當前民營經濟發展的積極因素持續增多。從投資看，前10個月製造業民間投資同比增長11.4%，比全部製造業投資增速高2.1個百分點，實體經濟領域民間投資保持良好增長勢頭。從外貿看，前10個月以人民幣計價的民營企業進出口同比增長9.3%。從市場活力看，市場消費潛能正在加速釋放，比如，民營經濟佔比較高的網絡零售增長明顯加快，前10個月實物商品網上零售額同比增長8.3%，增速比前9個月加快0.4個百分點。
值得指出的是，民間投資降幅還在擴大，1~10月累計同比降幅擴大0.1個百分點至0.3%，連續三個月爲負，同期國企投資增長6.2%，高於前值0.1個百分點。扣除房地產開發投資，民間投資增速放緩0.1個百分點至6.4%。2024年前10個月，民間投資在固定資產投資中的佔比爲50.3%，比2023年年末低0.13個百分點。經濟增長的內生動能仍有待夯實。
中國發展研究基金會理事長張軍擴表示，目前民營經濟的預期提升仍然有待進一步穩定和提升，建議一方面在繼續落實好各項明文規定的政策同時，把隱性壁壘和隱性歧視問題作爲重點專門治理，並研究出臺更具可操作性、可檢驗性的措施；另一方面，要結合《民營經濟促進法》的制定和徵求意見工作，深入研究民營經濟發展與社會主義初期階段、與中國式現代化的關係，進一步夯實長期堅持“兩個毫不動搖”的思想基礎，爲民營經濟長期健康發展提供更加堅實的理論和法治保障。
李超強調，營造良好發展環境需要持續不懈的努力，國家發改委在持續跟蹤民營經濟發展中的挑戰和問題，願意認真聽取民營企業的心聲，將繼續會同有關方面採取更多務實舉措，更大力度支持民營企業參與國家重大項目建設，完善民營企業融資支持政策制度，積極營造關心支持民營經濟發展的社會氛圍；同時，繼續充分發揮多層次與民營企業常態化溝通交流機制作用，幫助解決發展中的問題，努力讓民營企業有感有得，不斷促進民營經濟發展壯大。