工商社論》核三臨別電力 恐成無碳基載絕響

當企業與民衆苦於電價調漲的夢魘不散，而降低臺電虧損並抑低電價的解方卻在眼前，主政者不應視而不見。圖／本報資料照片

核三廠2號機歷經47天的例行性歲修，在12月7日取得核安會的並聯許可後，業已升載供電，這是該機組運轉執照於明年5月17日屆期前的最後一次歲修。若無任何非預期的能源政策調整，民進黨政府奉爲施政圭臬的「非核家園」，已經箭在弦上、即將實現。

我國目前的無碳基載電力只有核電。光電與風電等兩大再生能源主力，都屬不可調控電力，供電穩定性欠佳，尤其每年夏季晚間，更是再生能源電力的孱弱時段。慣常水力雖可全時發電，但發電量僅佔總量的1.3％左右，且易受降雨量多寡影響。唯一可靠的供電來源，在「517大限」後，將僅剩排碳的火力發電。依照前朝蔡政府規劃，2025年預計有50％的燃氣發電、30％的燃煤發電及20％的再生能源發電，但在再生能源開發進度遠不如預期的現實下，火電實際佔比必將高於80％。

檢視能源署本月初公佈的最新數據，截至10月爲止，氣電、煤電及油電的佔比分別爲41.9％、40.0％及1.5％，火電總佔比來到83.4％，創近五年新高。考量電力發展現況，油電或可於2025年歸零，但氣電佔比難以在明年達到50％，原因是多座新設天然氣接收站，目前仍受制於環評與地方抗爭，完工期程充滿變數。而我國天然氣安全存量低，原已不利於氣電充當基載使用，若其佔比提升遭遇困難，在避免缺電的前提下，同爲基載的煤電必然無法調降。

隸屬再生能源的光、風兩電開發，自2016年就一直深陷進度落後的窘境，除了光電覓址不順利、風電開發商難符國產化要求，期初目標訂定太過膨風樂觀也是原因之一。因此，經濟部早在今年初便已宣告，明年整體再生能源發電佔比將只有15.2％，必須等到2026年纔可達20％。事實上，再生能源近年的發電數據都不佳，今年10月爲止的佔比爲10.8％，相較2023年的9.5％、2022年的8.3％與2021年的6.0％，增幅其實不夠大。即便經濟部已下修明年的發電佔比，我們依舊認爲無法實現，而2026年的20％同樣難逃跳票的宿命。

開發進度未達標並非僅是時間推遲而已，其所衍生的問題其實相當複雜。原規劃用以填補核電除役後供電力缺口的再生能源，一旦無法提供足夠電力，更多的火電就必須投入。在氣電新增不順利、煤電新增不可行的情況下，除役煤電機組「不拆除、轉備用」成了臺電的保命符。臺中火力電廠引人詬病的「六氣六煤」計劃，就是一個大開倒車的個案，空污問題只能先忽略，民衆健康被迫再等等，正是政策錯誤卻一意孤行的惡果。

除了發電量，裝置容量新增進度也值得關注。截至今年10月，光電裝置容量爲13.82GW（百萬瓩），風電爲3.86GW，雙雙落後於20GW與6.8GW的2025年目標值。而如此巨大的差距，已無任何及時填補的可能性。

無碳電力的總量下滑，勢將導致我國的電力排碳係數上升，目前的83.4％火電佔比與4.8％核電佔比在明年517後，必定呈現一增一減的態勢，85％以上的排碳電力幾已無可避免，這可從核三2號機歲修期間，整體供電曾經出現的95％火電佔比看到跡證。對於企業而言，營運挑戰也將加劇，不僅綠電難覓，面對國內碳費與國外碳稅課徵，產品成本隨之墊高已無懸念，未來競爭力恐輸給續用核電的日、韓兩大對手。

另一方面，核三兩部機組的裝置容量合計達190.2萬瓩，約佔5％至6％的備轉容量率，每年可供150億度便宜潔淨電力。根據臺電12月的最新資料，核電每度成本僅1.22元，遠低於購入電力的每度3.88元，更低於購入再生能源電力的每度5.31元。核三電力以再生能源取代，臺電每年必須超支600億元。當企業與民衆苦於電價調漲的夢魘不散，而降低臺電虧損並抑低電價的解方卻在眼前，主政者不應視而不見。

政府若有意調整核能政策，並考慮續用核電，不論是已停轉機組的重啓或運轉中機組的延役，均可透過核安會內部修法，解除臺電申請機組執照更新的時程限制，不須立法院修法或另立特別法即可完成。閣揆卓榮泰數度發言指出，新核能技術於2030年開發完成後，核電在臺灣可討論、可考慮。只不過，爲了解決眼下供電穩定性不足的問題，2030年前先讓既有核電機組重啓或延役，難道不是更迫切且務實的作法？苦民所苦，政府千萬別讓核三臨別電力，成了無碳基載絕響。