構建人海和諧的海洋生態環境（權威發佈）

本報記者 劉詩瑤

7月11日，國務院新聞辦公室發佈《中國的海洋生態環境保護》白皮書，並舉行新聞發佈會解讀白皮書主要內容。自然資源部副部長、國家海洋局局長孫書賢和生態環境部副部長郭芳介紹了有關情況。

白皮書以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹習近平生態文明思想，系統介紹中國構建人海和諧的海洋生態環境的政策理念，全面闡述中國統籌推進海洋生態環境保護、系統治理海洋生態環境、提升海洋綠色低碳發展水平的重要舉措，展示中國廣泛開展海洋生態環境保護國際合作、推動構建海洋命運共同體的實際行動和世界貢獻，呼籲各國共同保護海洋生態環境、推動海洋可持續發展，共同建設更加清潔、美麗的世界。

走出了一條富有中國特色的人海和諧之路

中國在海洋生態環境保護領域開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，推動海洋生態環境保護髮生歷史性、轉折性、全局性變化，取得一系列標誌性成就，走出了一條富有中國特色的人海和諧之路。

孫書賢介紹，一是海洋生態環境保護理念在守正中創新。堅持生態優先，深化對海洋自然規律的客觀認識，將海洋生態文明建設納入海洋開發總體佈局；堅持陸海統籌、河海聯動、系統治理，實現從單一要素向整體施策、由末端治理到全鏈條管理的轉變；堅持科技引領、多元共治、全民參與、合作共贏，多角度、全方位提升綜合治理能力，涌現出一批像“廈門實踐”一樣的美麗中國建設、人海和諧的典範。

二是海洋生態環境保護的實踐在探索中前行。率先提出並劃定生態保護紅線，完善海洋保護地體系，實施海洋生態保護修復重大項目，生態系統的多樣性、穩定性、持續性顯著增強。海域管理模式從“平面”轉向“立體”，海洋可再生能源開發利用技術快速發展，海洋資源節約集約利用水平大幅提升。不斷完善法律法規和制度體系，綜合運用陸、海、空、天等多種綜合監測監管手段，推進海洋生態預警監測，提升海洋防災減災能力，爲海洋生態構築安全屏障。

三是與世界各國凝聚海洋生態環境保護共識。2012年以來，我國累計向國際組織提交各類提案800餘份，積極參與環境保護、資源養護等國際規則制定，與50多個國家和國際組織簽署共建“一帶一路”合作協議，緊密對接聯合國2030可持續發展議程、聯合國“海洋十年”等重大合作倡議，“藍色夥伴關係”合作更富活力。

郭芳介紹，中國海洋生態環境保護髮生了前所未有的重大變化——

陸海統籌體制機制改革不斷深化。我國正在打造從山頂到海洋的保護治理大格局，涉海領域改革持續推進，特別是2018年機構改革，海洋環境保護的職責整合到生態環境部，設立3個流域海域生態環境監督管理機構，打通陸地與海洋、貫通生態與環境，構建了陸海統籌、河海聯動的綜合治理體系，部門間合作更加有力，區域間協同更加順暢。

美麗海灣建設成效不斷彰顯。我國編制實施《“十四五”海洋生態環境保護規劃》《美麗海灣建設提升行動方案》，目前正在重點打造110餘個美麗海灣，在65個海灣拉網式進行海洋垃圾清理工作。

近岸海域的生態環境質量持續改善。我國始終緊盯渤海、長江口—杭州灣、珠江口等沿海戰略交匯點，實施重點施治，實現生態環境質量從企穩向好到明顯改善的重大轉變。2023年，近海海域海水優良水質面積達到85%的歷史新高，較2018年增長13.7個百分點，並且實現6年連續增長。

海洋生態環境監督執法不斷加強。我國始終以最嚴格制度、最嚴密法治保護海洋，制修訂7部行政法規、10餘項部門規章。累計排查出入海排污口5.3萬多個，完成整治1.6萬餘個，持續開展“綠盾”“碧海”專項監管執法行動。

“十三五”以來，累計整治修復海岸線1680公里、濱海溼地超過75萬畝

近年來，自然資源部大力開展典型海洋生態系統保護修復，努力提升生態系統的多樣性、穩定性、持續性，主要在現狀調查、預警監測、生態評估、生態系統保護、生態系統修復等方面開展工作。“十三五”以來，自然資源部綜合運用自然恢復和人工修復相結合的手段，組織實施一批海洋生態保護修復重大項目，已推動175個項目落地見效。

對於“硬質海堤”破壞海岸線生態功能的問題，採取海堤生態化改造措施，充分發揮生態系統減災功能，提高海岸帶韌性；對於人工構築物、外來物種入侵造成濱海溼地退化的問題，採取退圍還海、拆除人工構築物，在清除外來入侵物種後，及時在外來物種生存區域種植紅樹林、鹽沼植被以及海草，來恢復濱海溼地的生態功能。此外，生態修復措施還包括紅樹林、珊瑚礁、海草牀修復，珍稀瀕危物種保護與救助，以及海堤開口改造、海灣清淤整治等工程性措施，總體是因地因時制宜、分區分類施策。

海洋生態保護修復項目取得明顯社會效益、生態效益和經濟效益。“十三五”以來，全國累計整治修復海岸線1680公里、濱海溼地超過75萬畝，改善和提升了典型海洋生態系統的結構和功能。全國共劃定海洋生態保護紅線大約15萬平方公里，絕大多數紅樹林、珊瑚礁、海草牀等典型海洋生態系統納入紅線，在海上形成重要的藍色生態屏障。

我國高度重視渤海治理，特別是2018年以來，連續開展兩輪重點綜合治理攻堅，成效比較明顯。2023年，渤海近岸海域水質優良比例達到83.5%，比2018年增長18.1個百分點，超出平均增長速度。在渤海治理實踐中，我國探索形成了陸海統籌的內海生態環境綜合治理模式，其中有“三個關鍵”，即陸海統籌、減污擴容、區域協同。這“三個關鍵”，成爲全球內海生態環境治理新的方案。

堅持開發與保護並重，積極通過高水平保護，支撐海洋高質量發展

圍繞沿海地區發展海洋經濟的問題，孫書賢表示，近年來，自然資源部堅持開發與保護並重，積極通過高水平保護，支撐海洋高質量發展。

在優化海洋空間開發保護格局方面，編制海岸帶及近岸海域空間規劃，劃定海洋生態保護紅線，明確海洋生態空間和海洋開發利用空間佈局，統籌優化重點用海活動的分佈安排。

在強化海洋資源要素保障方面，出臺《關於進一步做好用地用海要素保障的通知》，簡化、優化落地項目海域使用論證要求和程序。嚴格管控新增圍填海和新增用島。

在推動海洋資源節約集約利用方面，穩妥有序推進海域立體分層設權。探索賦予無居民海島使用權依法轉讓、抵押、出租等權能，逐步擴大用海市場的市場化配置比例。

在加強綠色低碳技術創新方面，通過技術創新推進海洋產業轉型發展，加強在海水淡化、海洋能開發、海洋生物資源利用、海工裝備等方面的技術攻關。

在海洋經濟發展方面，2023年，我國海洋生產總值99097億元，比上年增長6%，增速比國內生產總值高0.8個百分點，海洋經濟復甦強勁，量質齊升。

去年浙江省“藍色循環”海洋塑料廢棄物治理新模式獲得聯合國“地球衛士獎”。目前，“藍色循環”應用步伐很快，在國際上也得到充分認可。

《 人民日報 》( 2024年07月12日 03 版)