規劃先行！四川將加快建設“天府第二糧倉” 繪就攀西版“富春山居圖”
本文轉自：人民網-四川頻道
人民網記者 郭瑩 朱虹
安寧河流域是四川省農業生產條件最優越的區域之一，是攀西經濟區發展條件最好、人口分佈最密集、產業集中度最高的區域。日前，四川省自然資源廳聯合攀枝花市政府和涼山州政府共同編制了《四川省安寧河流域土地綜合整治規劃（2022—2035年）》（以下簡稱《規劃》），旨在推進安寧河流域土地綜合整治，加快建設“天府第二糧倉”。
作爲四川省首個跨市（州）的流域型土地綜合整治專項規劃，《規劃》有何特色，將如何推動安寧河流域高質量發展？6月3日，四川省政府新聞辦召開新聞發佈會，對上述問題進行了解答。
“一張圖”指引建設
科學規劃 做好安寧河流域土地綜合整治
一脈清水聯動攀西。安寧河全長320餘公里，流經涼山州的冕寧縣、喜德縣、西昌市、德昌縣、寧南縣、會東縣、會理市、鹽源縣和攀枝花市的米易縣、鹽邊縣、仁和區共11個縣（市、區），素有“川西南糧倉”之稱，開發建設條件優越，極具發展潛力和後勁。不過，要將其打造成爲“天府第二糧倉”，還有很多“硬骨頭”要啃。
據省自然資源廳黨組成員、副廳長鄧斌介紹，從耕地保護情況看，安寧河流域耕地破碎化明顯，平均地塊面積僅2.23畝，耕地質量平均等別低於全省平均水平；從土地利用情況看，節約集約利用程度低，存量用地佔現狀建設用地比值達30%，高於全省平均水平；從生態保護情況看，生態系統局部脆弱，中度及以上生態脆弱區佔流域總面積近一半，僅水土流失面積的佔比就達27.79%。
而要解決上述問題，離不開對安寧河流域土地實施綜合整治。“結合我們推進全域土地綜合整治試點經驗，我們發現在土地綜合整治工作中，規劃是不可或缺的，是‘指南針’更是‘路線圖’。因此，在推進安寧河流域土地綜合整治時，我們特別注重規劃先行，將規劃作爲重要實施依據。”鄧斌透露，此次編制的《規劃》注重科學分區，創新“行政區劃+自然要素”的規劃分區思路。鑑於《規劃》以流域爲單元進行整體規劃且跨兩個市（州），編制人員按照“地形—流域—片區”分區思路，打破傳統分區形式，充分考慮自然地理單元、流域單元和行政區之間的關聯性、協同性，將安寧河流域劃分爲4大土地整治分區，更好推動“單項整治”向“系統治理”轉變。
在佈局上，《規劃》注重統籌兼顧，創新“分區引導+模式主導”的工程佈局模式。以各分區爲指引，依據分區特點和主攻方向安排，差異化集成立體農業、礦山修復、綠色減災、風貌提升等特色板塊，引導地方因地制宜探索“美麗田園”“魅力山川”“陽光谷地”“綠色家園”以及“田園綠廊”5類“土地整治+”實施模式，既全流域佈局謀劃，又兼顧突出特色重點，“一體化”推進實施。比如，《規劃》計劃在鹽源縣環城片區打造13個現代種植產業基地，推動蘋果、花椒、核桃和烤煙“三果一葉”優勢種植業規模化發展，實現產量、品質和經濟效益明顯提高。
在傳導上，《規劃》注重銜接有效，創新“總體規劃+專項規劃”的傳導約束方式。統籌考慮專項規劃與總體規劃的協調性和任務分解的可落地性，編制過程中，工作人員不僅充分銜接省、市、縣、鄉鎮四級國土空間總體規劃，還採用“自上而下+自下而上”方式雙向提取項目清單，形成整治重點任務和工程佈局導覽表，並提出縣級層面編制土地綜合整治專項規劃、鄉鎮級層面編制土地綜合整治實施方案的規劃傳導方式，避免“兩張皮”，確保“一張圖”指引建設。
打破行政界線
涼山州、攀枝花攜手繪就攀西版“富春山居圖”
此次編制的《規劃》是全國首個跨市（州）流域型土地綜合整治的專項規劃，打破行政界線，實現安寧河流域上下游的涼山州和攀枝花市聯合共建，共同推動流域土地綜合整治，推動實現安寧河流域農田集中連片、村莊集聚美麗、流域風景秀麗、環境宜居宜業。
爲了實現這一目標，編制人員精確把握流域內自然資源、經濟社會發展狀況，結合規劃目標任務，制定更加符合實際、更具操作性的實施方案，確保土地綜合整治工作與流域高質量發展的整體規劃相互協調、相互補充、相互促進。
“涼山將從3個層面積極尋求與攀枝花市的深度合作。”涼山州政府副州長彭濤介紹，未來，涼山將以流域、山脈、交通廊道等爲單元，探索跨市（州）土地綜合整治項目聯合申報和實施，與攀枝花市協同打造綜合整治樣板；還將加強與攀枝花市在產業發展、生態保護、文化旅遊等方面的聯動發展，探索跨區域的產業合作與項目共建，充分發揮攀枝花的陽光康養和涼山州特色優質農產品優勢，推動形成優勢互補、協同發展的良好局面，用好用活“土地整治+”模式，共同打造特色產業鏈，延伸價值鏈。
攀枝花市副市長許軍峰表示，兩地將以推動安寧河流域土地綜合整治爲契機，開展更大範圍、更深層次、更寬領域的合作交流，共同將攀西經濟區打造成全省更具活力的經濟新增長極。具體來說，將攜手推進現代優質高效農業發展，做大做強優勢特色產業集羣和特色農產品品牌。比如，在乾熱河谷區域共建現代農業產業園，推動高山蔬菜、櫻桃、石榴等優質蔬果共育共享，豐富百姓“菜籃子、果盤子”。另外，還將攜手築牢長江上游重要生態屏障，共同抓好水資源保護，聯合查處破壞河道、水利設施等違法行爲；共同開展全流域巡河工作，推進流域畜禽、水產養殖等污染防治等，讓綠色成爲兩地發展的靚麗底色。