國家發展改革委召開專題新聞發佈會 介紹設備更新行動進展成效和典型做法

9月24日上午，國家發展改革委舉行專題新聞發佈會，介紹設備更新行動進展成效和典型做法。國家發展改革委資源節約和環境保護司司長劉德春、工業和信息化部規劃司副司長張建華、住房城鄉建設部城市建設司一級巡視員邢海峰、江蘇省發展改革委主任沈劍榮、浙江省發展改革委副主任章春華、湖北省發展改革委主任黎東輝出席發佈會，介紹設備更新行動有關情況，並就支持重點行業節能降碳改造、工業領域設備更新、建築和市政基礎設施設備更新、設備更新項目實施，以及江蘇省用好貸款貼息政策、服務中小微企業設備更新，浙江省用好融資租賃工具、服務民營企業設備更新，湖北省加強回收循環利用、統籌推進“軟建設”等方面問題，回答記者提問。國家發展改革委政策研究室主任、委新聞發言人金賢東主持發佈會。

情況發佈

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國家發展改革委環資司司長 劉德春：感謝主持人！各位媒體朋友大家上午好！昨天，國家發展改革委趙辰昕副主任和財政部、人民銀行的同事們介紹了近段時間加力支持“兩新”工作的總體情況。今天，我們接着召開第二場新聞發佈會，進一步向大家詳細介紹設備更新行動的進展和成效。

機器設備是生產力的重要組成部分，是現代化產業體系的“骨架”。我國很多機器設備保有量位居全球第一，有關機構測算，目前全社會設備存量資產淨值約40萬億元。隨着新型工業化、城鎮化持續深入推進，各類設備更新需求越來越大。黨中央、國務院着眼全局和長遠，作出推動“兩新”的重大決策部署，要求以提高技術、能耗、排放等標準爲牽引，加快實施設備更新行動，對促進產業升級、發展新質生產力具有重要意義。

國家發展改革委會同各地區各有關部門，認真落實黨中央、國務院決策部署，用足用好各類支持政策，推動大規模設備更新不斷取得新進展新成效。

一是加快建立政策體系。今年3月，國務院出臺《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》後，各有關部門即印發了工業、建築市政、交通、農業、教育、文旅、醫療等領域設備更新實施方案。今年7月，國家發展改革委、財政部出臺了加力支持“兩新”的若干措施，統籌安排1500億元超長期特別國債資金，增規模、擴範圍、降門檻，加力支持重點領域設備更新。近期，各有關部門陸續出臺工業設備、用能設備、環境基礎設施、營運船舶、營運貨車、新能源公交車、農業機械、老舊電梯等領域設備更新實施細則以及配套政策。可以說，通過半年時間的努力，我們快速建立起了設備更新行動政策體系，明確了重點領域設備更新的時間表、路線圖，爲持續推動大規模設備更新奠定了堅實的制度基礎。

二是加快下達國債資金。爲了讓實實在在的政策儘快傳遞到企業，近期國家發展改革委組織各地區各有關部門，抓緊印發項目申報通知，細化各領域設備更新項目支持標準，按照“地方審覈、國家複覈”的原則，優化項目申報和審覈流程，切實提高辦事效率，形成了支持項目清單。目前，1500億元支持設備更新的超長期特別國債資金，已分2批全部安排到項目，共支持了工業、環境基礎設施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫療、用能設備、能源電力、住宅老舊電梯、回收循環利用等領域的4600多個項目。初步測算，今年國債資金支持的設備更新項目，總投資近8000億元，可以帶動各類設備更新超過200萬臺（套），每年可形成節能量約2500萬噸標準煤。

三是加快完善保障措施。推動大規模設備更新，需要打好政策組合拳。第一，金融支持，人民銀行牽頭創設了科技創新和技術改造再貸款，相關部門已累計向銀行機構推送3批次、1.3萬個備選項目，累計簽約貸款金額已達到2300億元。第二，稅收優惠，財政部、稅務總局完善了節能節水、環境保護、安全生產專用設備數字化智能化改造企業所得稅政策，加大對企業實施設備更新的支持力度。第三，標準牽引，國家發展改革委在年初即修訂發佈了《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和准入水平（2024年版）》；市場監管總局發佈了電力變壓器等能效強制性標準，以及煤制烯烴、煤制天然氣和煤制油、煉化行業能耗限額強制性標準，爲扶優汰劣、分類精準實施設備更新提供了有力依據。

在各方面共同努力下，重點領域設備更新工作取得積極進展，對穩增長、促轉型的作用不斷顯現，主要體現在以下四個方面。

在工業領域設備更新方面。大規模設備更新政策支撐投資增長。今年1—8月，設備工器具購置投資同比增長16.8%，增速比全部投資高13.4個百分點，對全部投資增長的貢獻率爲64.2%，比1—7月提高3.5個百分點。大規模設備更新政策促進產業轉型，傳統產業改造升級步伐加快，製造業技改投資持續兩位數增長。製造業發展新動能不斷培育壯大。8月份，裝備製造業、高技術製造業增加值分別同比增長6.4%和8.6%，分別快於全部規模以上工業增加值1.9和4.1個百分點。

在建築市政領域設備更新方面。各有關部門各地區聚焦建築市政短板領域、薄弱環節，紮實推進住宅老舊電梯、環境基礎設施等領域設備更新。今年1—8月，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業、建築業固定資產投資額分別累計增長23.5%、21.6%。

在交通、農業領域設備更新方面。今年1—8月，城市公交車電氣化替代、老舊營運貨車更新、老舊營運船舶更新數量大幅增長；全國報廢汽車回收量爲421萬輛，同比增長42.4%，已達到去年全年報廢量的90%以上。老舊農機報廢更新深入推進，帶動1—8月農林牧漁業投資同比增長5.2%。

在教育、文旅、衛生領域設備更新方面。持續推進高校及職業院校教學科研儀器設備、實訓教學設備，遊客運載設備、觀光設備、遊樂設施，全面推進智慧文旅改造提升，帶動1—8月教育業、文化體育娛樂業投資分別增長3.0%、2.2%。多地公立醫院持續發佈醫療設備採購清單，更新升級一批彩超機、CT機等設備。

設備更新行動離不開各部門各地區的通力協作、主動擔當、真抓實幹，今天一起參加新聞發佈會的江蘇省、浙江省、湖北省，設備更新工作成效可圈可點。今年1—8月，江蘇省累計完成工業領域設備更新21.9萬臺（套），帶動工業固定資產投資同比增長12.6%；浙江省工業領域完成設備更新9.7萬臺（套），拉動工業設備工器具購置同比增長9.5%；湖北省設備工器具購置投資同比增長22.2%，比全國增速高5.4個百分點。

下一步，國家發展改革委將認真落實黨中央、國務院決策部署，會同有關方面用足用好加力支持“兩新”等各項政策和超長期特別國債等各項資金，儘快讓政策紅利惠及更廣大的經營主體，有力促進產業高端化、智能化、綠色化發展，加快發展方式綠色轉型。

我先介紹這些。下面，我願和我的同事們一起回答記者朋友們的提問。

答記者問

央視新聞中心記者：7月發佈的《關於加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》提出，將設備更新的支持範圍擴大到重點行業節能降碳改造，請問，國家發展改革委主要有什麼考慮？相關工作的進展如何？

劉德春

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國家發展改革委環資司司長 劉德春：非常感謝您的提問。近年來，按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同各地區和各有關部門堅持節約優先方針，深入推進節能降碳增效行動，推動節能降碳工作取得積極成效。但是也要看到，各領域還存在大量老舊設備，節能降碳改造和設備更新的潛力依然巨大。將超長期特別國債資金支持範圍擴大到重點行業節能降碳改造，主要目的是推動一批用能設備更新升級，加快推廣節能降碳先進技術，提高節能降碳能力。

國家發展改革委聚焦工業、建築、交通、能源等重點領域，大力支持鍋爐、電機、汽輪機、變壓器、換熱器、泵、壓縮機、照明等高耗能高排放設備更新改造。此外，將項目實施的節能效果作爲篩選項目的重要標準，將設備改造後年節電量超過50萬千瓦時，或年節能量超過150噸標準煤的項目納入支持範圍，以便惠及更多中小企業。

7月底以來，國家發展改革委組織地方和有關中央企業積極申報用能設備更新項目。經過嚴格篩選把關，今年超長期特別國債資金支持的用能設備更新項目超過500個，項目總投資超過500億元。初步測算，相關項目實施後，預計每年可形成節能量約300萬噸標準煤，減少二氧化碳排放約800萬噸，將對實施節能降碳行動形成有力支撐。

中國城市報記者：建築和市政基礎設施“兩新”工作的重要領域之一，住房城鄉建設部提早謀劃、積極部署，3月底就印發《實施方案》。請問，目前工作進展及成效如何？下一步還有哪些安排？

邢海峰

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住房城鄉建設部城市建設司一級巡視員 邢海峰：非常感謝您的提問。住房城鄉建設部認真貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，深入推進建築和市政基礎設施設備更新工作，印發《推進建築和市政基礎設施設備更新實施方案》和《建築和市政基礎設施設備更新工作分類操作指南》，實施標準提升行動，強化部門溝通協助，積極爭取資金支持，指導地方做好項目實施。

按照“兩新”工作安排，截至目前，住宅老舊電梯更新、污水處理、環衛設施設備更新及生命線工程配套設備更新等重點任務，已獲得超長期國債資金支持。此外，各地自籌資金400多億元投入建築和市政基礎設施設備更新。全國累計完成6400多座供水廠、污水處理廠、換熱站、液化氣充裝站、垃圾處理站等設施相關設備更新；完成住宅老舊電梯、供排水設備、環衛設備、建築施工設備、生命線工程等方面2100萬套/件（計數包含整體設備中部件）設備更新；完成建築節能改造2200萬平方米。

下一步，我部將會同有關部門進一步拓展資金渠道，加強工作指導，有序推進項目實施，總結推廣典型經驗做法，指導地方用足用好相關支持政策，持續跟蹤問效。

上海證券報記者：我們瞭解到，我國工業領域設備存量規模大，意味着更新潛力大。請問工業領域設備更新的主要方向是什麼？更新進展如何？

張建華

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工業和信息化部規劃司副司長 張建華：非常感謝您的提問。工業既是各類設備的研發生產部門，也是大量先進設備主要的使用部門。工業領域設備更新和技術改造，有利於擴大有效投資，有利於提升先進產能比重，可以說既利當前，又利長遠。2023年，全國工業領域設備投資規模約4.4萬億元，佔全社會設備投資的70%以上，正如記者朋友剛纔提到，工業領域設備存量規模大，更新空間大、潛力足。

工業和信息化部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聯合六部門印發《推動工業領域設備更新實施方案》，圍繞推進新型工業化，以大規模設備更新爲抓手，實施製造業技術改造升級工程，堅持市場化推進、標準化引領、軟硬件一體化更新，開展先進設備更新、數字化轉型、綠色裝備推廣、本質安全水平提升四大行動，推動製造業高端化、智能化、綠色化發展。我們編制了《工業重點行業領域設備更新和技術改造指南》，提出27個重點行業及軟件、網絡、綠色、安全4個領域的目標任務、標準依據、重點方向，供各地、各企業和金融機構開展設備更新工作時參考。

工業領域設備更新工作啓動以來，各地高度重視，積極行動，全國31個省份都召開了專門的部署會，研究細化本省實施方案，結合實際給予配套政策支持。各地工業和信息化主管部門通過供需對接會、企業培訓會等多種形式開展政策宣貫，指導幫助企業開展設備更新和技術改造。比如，吉林開展中小企業“智改數轉”專題輔導，湖北開展“製造翹楚”產業鏈供應鏈對接活動，山東舉辦工業領域設備更新和技術改造展洽會，打造“典型引路、供需銜接、服務賦能”的工作模式。

總體來看，工業領域設備更新工作穩步推進，企業技術改造步伐加快。1-8月，全國工業設備投資增長11.1%，技術改造投資增長10.6%，增速較2023年全年分別高2.4、5.9個百分點。二季度，全國規上工業企業數字化研發設計工具普及率達到83.1%、關鍵工序數控化率達到64.9%，較2023年底分別提高1.1和1.9個百分點。

下一步，我們將深入抓好工業領域設備更新各項任務落實，強化標準引領、加大政策支持、加強要素保障，推動工業領域設備更新取得新的更大的成效。

經濟日報記者：我們注意到，江蘇早在今年3月就針對工業設備更新出臺了貸款貼息政策，能否介紹一下具體情況，目前進展成效如何？

沈劍榮

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江蘇省發展改革委主任 沈劍榮：非常感謝您的提問。今年以來，江蘇認真貫徹黨中央、國務院關於大規模設備更新和消費品以舊換新的決策部署，出臺一攬子行動方案及配套舉措，實施裝備高端躍升、智改數轉網聯賦能、綠色低碳轉型等重點行動，促進“產供銷、上下游、政銀企、線上下”聯動。1-8月，全省工業固定資產投資同比增長12.6%，社會消費品零售總額增長4.5%、總量超過全國10%。

江蘇是製造業大省，製造業規模佔全國13%。針對省情實際、企業所需，我們在今年3月率先出臺了製造業設備更新貸款貼息政策，對符合條件的設備更新項目貸款，由省級財政貼息1個點，設區市統籌再貼息1個點，共2個點。同時，獲得中央財政貼息1.5個百分點的項目仍可享受省級貼息支持。隨後，我們又圍繞城市更新和建築市政基礎設施、環境基礎設施、交通運輸設備等領域，陸續出臺設備更新貸款貼息政策，全方位、多領域有效降低設備更新融資成本。

爲做優做實貸款貼息工作，我們力促協同聯動，通過政府貼息、銀行讓利，實現項目貸款利率從3.85%左右下降到1.5%左右。我們力推供需對接，聚焦“三年實施5.5萬個‘智改數轉網聯’項目”、“每年推動6000個以上工業技改項目”等重點任務，編制設備更新需求、優質設備供給、項目融資需求3張清單，組織供需對接活動30餘場、覆蓋企業超3000家次。我們力求“免申直達”，貼息資金由財政預撥到銀行，與放貸掛鉤，企業直接按扣減後利率付息，無需申報墊資。目前，已達成282 個項目貸款合同，撬動近 750億元銀行貸款支持設備更新。

從成效來看，截至9月20日，全省累計完成更新工業領域設備21.9萬臺（套），更新住宅老舊電梯3000餘部，更新供水、供熱、供氣管網2027公里，更新教育科研儀器19.3萬臺（套），1-8月江蘇專用設備、紡織、金屬製品、汽車等行業購置設備投資分別增加119.9%、69.5%、54.3%和36.4%。

當前，我們正根據實施情況，進一步推動重點行業領域能效、安全、技術診斷，充實項目儲備庫並滾動更新；進一步積極運用大數據等手段精準紓困解難，提升惠企實效；進一步做好政策取向一致性評估，促進政策效應疊加，以設備更新賦能企業升級、產業煥新，加快發展新質生產力。

央廣中國之聲記者：民營企業機器設備保有量及更新需求巨大。浙江作爲民營經濟大省，採取了哪些具體措施，幫助和支持民營企業參與設備更新？

章春華

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浙江省發展改革委副主任 章春華：非常感謝您的提問。浙江是民營經濟的重要發祥地，去年，民營經濟創造了浙江67.2%的生產總值、71.7%的稅收、80.2%的進出口、87.5%的就業和96.9%的市場經營主體，是設備更新的主力軍。浙江省委省政府高度重視民營企業的發展，今年國家出臺“兩新”政策以後，我們一直鼓勵和引導民營企業要抓住政策機遇，不斷加強對民營企業參與設備更新的支持力度。主要有三方面：

一是加強政策宣貫，讓民營企業快享政策紅利。我們多次組織民營企業“兩新”工作政企座談會，開展萬家企業專題問卷調研，深入瞭解和傾聽民營企業參與設備更新的意見和建議。充分發揮“數字浙江”優勢，率先上線省市“兩新”政策集成專區，利用數字化平臺加快政策直達。比如，我省溫州市打造惠企“政策計算器”，企業掃碼登錄後就可自動匹配80餘項設備更新獎補政策，實現惠企政策的精準直達。

二是加強政策供給，讓民營企業樂於設備更新。我們先後印發了工信、石化、住建等10個設備更新領域的省級政策方案，部署推動相關領域設備更新工作。統籌省市縣財政資金近300億元支持設備更新，今年已完成1.1萬餘家規上工業企業數字化改造，年底前實現全覆蓋。推動金融機構對企業設備更新項目簡化審批流程、縮短審批時間、降低綜合融資成本，創新運用融資租賃工具，助力中小微民營企業設備更新改造。

三是加強市場引導，讓民營企業敢於設備更新。我們編制發佈了高端裝備供給、重點設備更新、企業融資需求3張清單，今年4月以來省市縣三級先後組織436場“十鏈百場萬企”對接活動，共超過4.3萬家（次）企業參與，助力企業對接訂單超過600億元。比如，我們抓住住宅老舊電梯更新改造這一民生好政策，馬上出臺實施方案，將在今年年底前，更新改造老舊電梯10000臺以上，並以此爲契機加快推動電梯維護保養和更新改造市場培育，努力爲電梯產業發展注入新動力。

總之，我們將堅定不移落實“兩個毫不動搖”，更大力度支持民營企業參與設備更新，讓民營企業可感可及、有感有得。

湖北廣播電視臺記者：推進大規模設備更新需要“軟硬”兩手抓，既要擴大設備更新需求，也要統籌推進“軟建設”，加強項目監管，請問湖北在這方面有哪些創新性舉措？取得了哪些成效？

黎東輝

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湖北省發展改革委主任 黎東輝：非常感謝您的提問。自國家部署“兩新”工作以來，湖北省委、省政府對標國家要求，結合省情實際，既重視“硬投資”、更注重“軟建設”，在全國創新開展投資項目績效綜合評價改革，促進設備更新領域項目加快建設，助推全省經濟穩健回升、進中提質。1-8月，全省規模以上工業增加值同比增長8.1%，固定資產投資同比增長5.8%，增速均居全國前列。

一是做實前期論證，提升項目成熟度。堅持省市縣三級聯動，建立覆蓋項目前期、建設、結算、運營全生命週期模式，依據項目成熟程度，分別建立項目目錄庫、儲備庫、實施庫。會同財政、工信、住建、交通等行業主管部門，做實“兩新”項目投向、能評、環評以及資金來源等前期論證，推動項目質量和成熟度較往年顯著提升。

二是加強過程管控，促進項目快見效。全面建立投資項目管理“單一窗口”，以竣工結算和財務決算爲關鍵控制點，對項目審批、資金撥付、開工、竣工、驗收、結算、決算等重要時間節點進行全程監控，實施“紅黃綠”燈預警，將“兩算”總體時間控制在1年內，推動儘快形成有效資產。創新建立“三率兩量”投資項目調度機制，每月對設備更新類項目的開工率、納統率、竣工率，以及項目建設的用電量、用水量精準調度，推動項目快開工、快建設。1-8月，全省八大重點領域設備更新總投資2517億元，同比增長22.2%，比全國高5.4個百分點。

三是完善配套政策，調動投資積極性。制定出臺“工業設備更新10條”、財政貼息、提高生產性設備補助標準等配套政策，以有限的政府投資帶動更多的社會投資。1-8月，全省工業投資增長15.3%，帶動民間投資同比增長4.8%，比全國高5個百分點，民間投資佔比穩定在56%以上，其中製造業民間投資增長17.4%，有力夯實了投資增長後勁，增強了產業發展韌性。

新華社記者：建築和市政基礎設施設備更新重點任務絕大多數都與民生和安全保障密切相關，特別是住宅老舊電梯更新，羣衆意願強烈、社會關注度高。請問，有哪些惠民支持政策，目前進展如何？

邢海峰

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住房城鄉建設部城市建設司一級巡視員 邢海峰：非常感謝您的提問。近年來，我部堅持聚焦人民羣衆“急難愁盼”，持續提升住宅品質、改善居住條件，將住宅老舊電梯更新作爲重點工作之一，着力通過“小切口”改善“大民生”。

落實國務院“兩新”工作有關要求，我部會同國家發展改革委、市場監管總局在前期摸底調查的基礎上，出臺操作指南等配套政策，進一步明確包括住宅電梯更新在內的設備更新改造工作流程、範圍、內容、要求和標準等。根據《關於加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，將住宅老舊電梯更新改造納入超長期特別國債資金支持範圍，對投入使用時間長、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出、羣衆意願強烈的住宅電梯，結合隱患排查或安全風險評估情況進行更新改造。2024年計劃通過超長期特別國債資金支持各地對4萬餘臺使用15年以上的住宅老舊電梯實施更新。

下一步，我部將會同國家發展改革委、市場監管總局做好國債支持電梯更新改造項目的組織實施，着力消除電梯安全故障隱患，讓人民羣衆安全乘梯、放心乘梯。

中新社記者：回收循環利用是“兩新”行動的重要一環，請問，針對老舊設備回收再利用，湖北省有哪些具體做法？

黎東輝

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湖北省發展改革委主任 黎東輝：非常感謝您的提問。推進大規模設備更新，勢必會帶來廢舊設備如何回收處理的問題，系統構建回收循環利用體系正是解決這類問題的重要途徑，也是推動“兩新”行動的關鍵環節。湖北依託省內龍頭企業，以數字技術爲手段，把握“換新”契機，帶動“去舊”回收，促進供需有效對接，形成資源循環利用良性互動格局。

一是整合資源，構建公共回收平臺。採取“互聯網+回收+購新”的模式，整合商家、用戶、回收企業、回收網點、銷售網點資源，有效串聯設備更新和消費品以舊換新，打造覆蓋全省的再生資源數字化公共服務回收平臺。自今年6月平臺上線以來，舊家電回收數量達到40.2萬臺，促進新家電銷售47.9萬臺、銷售額23.1億元。

二是多方參與，貫通循環產業鏈條。平臺已連接11家拆解企業、27家回收企業以及1954個回收網點，推動消費者、回收企業、回收網點以及回收再利用企業精準對接，打造了一個覆蓋回收、溯源、價值評估、碳足跡、售後服務功能於一體的完整生態鏈條。比如，對廢舊家電實行“一機一碼”，實現廢舊家電從回收、儲存、轉運、分揀、拆解全過程溯源可控，大大提升了資源利用效率。

三是龍頭引領，打造重點產業集羣。支持格林美、邦普、駱駝集團等省內龍頭企業，抓住“兩新”機遇，打造循環產業集羣。宜昌邦普貫通“磷礦—原料—前驅體—正極材料—電池循環利用”全生命週期，建成全國最大的鋰電池回收利用企業；駱駝集團建成“電池生產—銷售—回收—再生”的循環經濟鏈條，成爲全國最大的鉛酸電池回收利用企業。目前全省再生資源回收加工企業達到4728家，主要再生資源年利用量超過1200萬噸，走出了一條綠色低碳、循環經濟發展的新路子。

第一財經記者：爲推動“兩新”工作落地見效，國家層面出臺了系列支持政策。請問工信部在工業領域設備更新支持政策主要有哪些？企業如何獲得這些政策的支持？

張建華

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工業和信息化部規劃司副司長 張建華：非常感謝您的提問。爲推動工業領域大規模設備更新，工業和信息化部推動各相關部門制定了多方面的支持政策，拿出“真金白銀”，引導支持企業設備更新和技術改造。綜合起來，主要有資金、金融、稅收、標準四類。

資金支持方面，建立全國工業領域設備更新和技術改造項目庫，配合國家發展改革委通過超長期特別國債加力支持工業領域大規模設備更新，加大向中小企業、民營企業傾斜，擴大政策惠及面。聯合財政部開展製造業新型技術改造城市試點和中小企業數字化轉型城市試點，設立專門引導資金，聚焦支持重點企業、產業鏈、科技產業園區數字化轉型，建設一批示範項目。

金融支持方面，配合中國人民銀行實施科技創新和技術改造再貸款，工業領域第一批推薦項目已通過國家產融合作平臺推送至21家金融機構，部分企業與金融機構已完成對接，協議貸款約1500億元，對於專項再貸款項目，中央財政還將貼息1.5個百分點。目前，我們正在組織工業領域第二批項目推薦，進一步擴大企業覆蓋面，加大對中小企業支持。

稅收支持方面，財政部、國家稅務總局印發《關於節能節水、環境保護、安全生產專用設備數字化智能化改造企業所得稅政策的公告》，對企業2024-2027年相關設備數字化智能化改造投入，按10%抵免企業當年應納稅額，各地工信部門正積極配合稅務部門，做好政策落地實施。

標準引領方面，聚焦推動製造業高端化、智能化、綠色化發展，梳理了71項國家標準納入制修訂計劃。出臺《工業和信息化領域節能降碳技術裝備推薦目錄（2024年版）》，正抓緊制定《先進安全應急裝備（推廣）目錄》，爲企業設備購置提供參考。

此外，各地因地制宜，採用投資補助、貸款貼息、股權投資、融資租賃和擔保補貼等多種方式支持工業領域設備更新。初步統計，廣東、四川、山東等21個省份出臺了設備更新補助政策，江蘇、湖北、湖南等18個省份出臺了貼息政策。總體上，工業領域設備更新已形成分層分類、協同聯動的支持政策體系。

我們鼓勵工業企業抓住國家支持大規模設備更新的機會，按照《推動工業領域設備更新實施方案》，開展先進設備更新、數字化轉型、綠色裝備推廣、本質安全水平提升四大行動，做好項目儲備，與各地工信主管部門積極對接，用好用足各項支持政策，加快生產設備更新改造，加快轉型升級，提高先進產能比重，夯實高質量發展基礎。

浙江衛視記者：融資租賃是助力企業設備更新的重要政策工具，剛纔浙江省也提到了相關內容，請問浙江省在這方面採取了哪些創新做法？

章春華

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浙江省發展改革委副主任 章春華：非常感謝您的提問。浙江省高度重視融資租賃服務實體經濟發展，制定印發了《運用融資租賃工具支持設備更新工作方案》，充分發揮融資租賃行業“融資”與“融物”相結合的特色優勢，爲企業設備更新提供靈活、便捷、低成本的金融支持。主要做法有三點：

一是創新數字平臺。推動融資租賃企業分行業、分領域開發產融供需對接平臺，歸集融資租賃產品、企業設備需求、供應商名錄等數據，運用人工智能算法，實現供需信息智能匹配。比如，我省寧波市上線首個綜合服務平臺“設備之家”APP，提供設備融資、新機採購、舊機直賣等一站式服務，已在全國範圍內爲3.5萬家企業提供超43萬臺、總額303億元的設備更新支持。

二是創新服務模式。引導融資租賃企業通過“選定一個行業、試點一家企業、推動一批項目”，分行業、分領域推動融資租賃服務設備更新。比如，推動融資租賃企業加強與產業鏈“鏈主”企業開展戰略合作，發揮“鏈主”企業資信水平好、信用評級高等優勢，由“鏈主”企業推薦並擔保，面向產業鏈下游企業提供一攬子融資租賃服務，累計投放資金超1200億元。

三是創新合作方式。推動“租銀協同”，發揮融資租賃企業的渠道優勢和銀行的資金優勢，降低融資成本，推出更多租貸聯動的產品。推行“租租合作”，引導融資租賃企業優勢互補，提供組團租賃、聯合租賃等方案，不斷增強特色化服務能力。推廣“租投聯動”，鼓勵融資租賃企業與各類創投機構深度合作，提供集融資租賃、股權投資於一體的綜合融資服務，更好滿足企業設備更新的多元化融資需求。

總之，我們將積極發揮融資租賃行業優勢，進一步運用融資租賃等金融工具，更大範圍、更大力度助力設備更新。

新華日報記者：中小微企業量大面廣，但也存在經營規模小，融資難、擔保難等問題。請問，作爲製造業大省，江蘇在服務中小微企業設備更新方面，有何經驗？

沈劍榮

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江蘇省發展改革委主任 沈劍榮：非常感謝您的提問。近年來，江蘇省經濟延續回升向好，這離不開“鋪天蓋地”的中小微企業。爲解決中小微企業融資難問題，我們不斷充實政策工具箱，除設備更新貸款貼息外，出臺了一系列政策舉措，下面我主要介紹3個政策。

爲解決企業融資信用問題，我們出臺“設備擔”政策，就是爲中小微企業購置或更新設備提供貸款擔保，單戶企業擔保額度最高5000萬元，年化擔保費率不超過1%。省財政按照擔保費的80%給予補貼。銀行和擔保機構自主審覈確定支持對象及其設備購置更新改造項目，企業免申即享。補貼資金由財政部門對擔保機構先預撥、後結算。省財政對承保擔保機構的代償損失給予20%的風險補償。截至9月20日，已有143家企業提交了17.1億元的“設備擔”需求。

爲解決融資難問題，我們出臺“專精特新貸”政策，就是要服務全省1.2萬家“專精特新”企業，這是江蘇最具活力的創新羣體。“專精特新貸”提供流動資金貸款和項目貸款兩類支持，單戶貸款額度最高3000萬元。對於不良貸款，明確省普惠金融發展風險補償基金給予最高80%的風險補償，消除銀行後顧之憂。截至9月20日，已投放“專精特新貸” 112.6億元，惠及1542家專精特新企業。同時，我們出臺科技創新企業首貸貼息政策，就是要服務全省6.5萬家科技型創新企業，這是江蘇發展新質生產力的重要力量。省財政對符合條件的科技型企業首次貸款，給予貸款金額年化 1% 的貼息，單戶貸款額度最高2000萬元。截至9月20日，已有684家科技創新型企業提交首貸需求，總額35.34億元，其中科技型中小企業貸款規模佔比93%。

當前，我們支持各市縣積極組織“政銀擔企”對接活動，發揮貼息、擔保、風險補償等政策組合效應，更快響應中小微企業“短期、小額、急迫”的資金需求，推行“見貸即擔”“見擔速貸”，加力打好政策“組合拳”，爲企業增信，降低中小企業融資成本，切實增強企業獲得感。

《新型城鎮化》雜誌記者：國家發展改革委剛剛提到，1500億元超長期特別國債支持設備更新資金已經全部安排到項目。請問，下一步將如何做好項目實施，加快形成更多實物工作量，更好發揮資金效益？

劉德春

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國家發展改革委環資司司長 劉德春：非常感謝您的提問，下一步將重點做好3方面工作。

第一個方面，強化制度剛性，全鏈條嚴格資金監管。國家發展改革委將嚴格落實超長期特別國債資金支持“兩新”管理辦法，會同財政部等有關部門，壓實各方責任，周密組織實施，推動各地區各有關單位嚴格資金監管，加快項目建設，加強監督檢查，確保國債資金專款專用。對於發現存在擠佔、挪用、截留國債資金等嚴重問題的，將及時進行通報、約談，並依法依規嚴肅追究有關單位和責任人的責任。

第二個方面，強化督促調度，全過程做好項目實施。國家發展改革委將指導各地區各有關單位加強項目建設的各項要素保障，推動項目早開工、早建設、早投用。同時，將依託國家重大建設項目庫，加強日常監測調度，適時組織開展實地督導，防止國債資金沉澱閒置，確保相關項目儘快形成更多實物工作量。

第三個方面，強化項目儲備，全方位做好後續謀劃。推動新一輪大規模設備更新，不是短期的經濟刺激手段，而是固本培元的中長期舉措。在做好今年已支持項目建設的基礎上，國家發展改革委將會同有關部門，指導各地區和有關中央單位，持續加強項目儲備，及早謀劃一批質量高、帶動性強的好項目，確保實現資金要素跟着項目走，切實發揮國債資金支持效益，爲我國經濟綠色低碳轉型和高質量發展作出貢獻。

攝影：康書源