國戰會論壇》帛琉「外交暗戰」的兩面手法（蔡炫）

圖爲帛琉總統惠恕仁（右）出席我國總統就職典禮。（臺北市攝影記者聯誼會提供）

帛琉共和國總統惠恕仁接受外國媒體專訪指稱，大陸當局正對他們施壓並且要求停止支持臺灣。臺灣外交部同樣回擊，直指大陸具特定目的以強力脅迫打壓行徑。但事實上，雙方都將盟友關係能否維繫推給大陸，單向認定受到軍事恫嚇及經濟制裁干擾，卻無反思臺灣與帛琉的外交基礎，已凸顯出惠恕仁的兩面手法。

帛琉總統及國會大選在即，惠恕仁顯然對於影響臺灣外交問題甩鍋，接受《彭博》（Bloomberg）專訪不僅提到大陸要求停止支持臺灣，甚至譴責船隻一再侵犯帛琉經濟區域，而把地緣政治角力問題引入兩方交流。惠恕仁指出，北京正在盤算臺灣。他說：「他們試圖讓所有人相信，帛琉和其他所有人正在做的事都是非法的。」至於何謂非法卻無細談，也讓外界質疑說法的精確性，在國際的邦交現實、臺灣的替代方案以及帛琉的兩面手法上，在在凸顯惠恕仁說法的華而不實。

惠恕仁的說法顯然在替與臺分手鋪路，太平洋島國在國際政治始終致力安全合作，但邦交應基於兩國需求及主權互惠，而非單靠外界施壓改變雙邊關係。惠恕仁指責大陸對帛琉進行脅迫，卻未深入探討自身外交政策的自主性，反而將問題歸因於政治經濟，對於大陸而言不過只是外交競逐。臺灣與帛琉雙方在人道援助、醫療資源以及觀光產業上合作，帛琉如因第三方壓力動搖，進而失去與臺建交，難道不是因爲自身考量國際的邦交現實？

帛琉在外交關係的選擇上本以國內需求作爲基礎，外交策略的拉鋸背後總有各自盤算，臺灣與帛琉合作多年，呈現的是單一互惠模式，臺灣挹注資源補強帛琉內需缺口，倘若帛琉受到其他國家干涉而改變對臺政策，難道不是基於全盤考量？帛琉政府漠視自身的國際定位，還將兩岸問題當作角力籌碼，刻意弱化其自主性，只爲掩蓋背後的利益考量。

民進黨政府對於惠恕仁的說法率先發難抨擊大陸，忽略自身在國際外交的根本問題，長期以來採取金援措施，作爲雙方交流主要籌碼。帛琉若是屈從大陸壓力而與臺灣斷交，賴政府還有多少能力另結新歡，如何迅速轉向其他太平洋島國，在穩定性與靈活性上恐怕難以鞏固邦誼。臺灣必須思考避免將資源過度集中於單一對象，恐怕纔是這場帛琉危機該去思考的替代方案。

帛琉藉着臺灣外交部在對中策略展現對壘姿態，料準民進黨面對大陸的反中策略尤其明顯，外交部多次在國際場合言詞抨擊，儼然成爲所謂國際盟友的提款工具。賴政府的「謀獨心態」在國際交流上對內發言強硬，無助對抗大陸威脅利誘，也不反思國際友邦接連斷交，在於缺乏鞏固友邦的務實作爲，如今賴政府扭曲兩岸關係互不隸屬，恐讓國際更是保持距離。

惠恕仁在言辭中企圖利用兩岸緊張來爭取自身利益，一方面對北京政府大聲疾呼，又對臺灣當局施加壓力，難掩「兩面下注」的外交策略，意圖藉由宣傳大陸施壓，從臺灣爭取更高的援助額度。此種策略對臺灣而言不僅僅是情緒勒索，也是抹黑大陸外交且煽動對抗，帛琉的兩面手法凸顯要將兩岸捲入援助競賽之中。

美國國務院先前對帛琉受到大陸施壓重申對臺支持，呼籲其他國家擴大互動，帛琉利用美中對抗而投其所好，藉此站隊輸誠來向大陸墊高外交籌碼，顯然是在雙邊角力下獲取自身利益。帛琉藉此要求境外援助，表面上是應對大陸壓力，恐是爲了提高臺灣對帛琉的資源投入。

惠恕仁在外交上的「兩面手法」已是衆人皆知，帛琉政府企圖藉此獲取外交利益，惠恕仁將國際的邦交現實推給大陸，卻未考量這對帛琉政府的國際觀感已經造成負面影響；臺灣缺乏替代方案導致資源過度集中，遭到盟友操弄也是時有所聞；帛琉製造兩岸矛盾以及利用美中對抗的兩面手法，企圖要在地緣政治的角力下成爲既得利益者。賴政府卻在「挺臺迷湯」下，成爲最大受害者還渾然不知。

（作者爲臺灣國際戰略學會副研究員，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登）

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