國戰會論壇》美日安保條約升級 臺灣更安全嗎？（蔡鎤銘）

美日安保條約逾60年最重大更新 駐日美軍司令部將進行重組。(示意圖:shutterstock/達志)

英國《金融時報》（Financial Times）3月24日報導，美國和日本準備針對上世紀六十年代簽署的《美日安保條約》作出最大幅度的升級，引起全球矚目。根據英國《金融時報》和路透社等媒體的報導，此次升級主要針對駐美日軍司令部的調整，以提升美日之間的作戰規劃和演習能力。美國總統拜登預計將在4月份宣佈這項計劃，而外界預期此舉將在美日高峰會後以共同聲明的形式公佈。這一舉措不僅反映了地區安全形勢的變化，也對於美日同盟的未來發展和臺灣地區的安全格局產生了深遠影響。如何透過升級安保機制，有效應對來自中國和俄羅斯等地區的安全威脅，成爲各方關注的焦點。

臺灣在日本安全戰略中的重要性

臺灣有事對於日本安全的重要性已經引起了日本政府的高度重視。安倍晉三前首相的「臺灣有事即日本有事」一語，清楚地表明瞭這種危機感。這顯示日本政府已經意識到臺灣對其安全的戰略價值，並多次強調臺灣海峽的和平與穩定對地區安全的重要性。

這種重視不僅體現在外交政策上，還反映在日本加強與臺灣的交流與合作、提升自身防務能力以及加強與美國等盟友的關係上。這些舉措顯示，日本已經開始在國際舞臺上更積極地發揮其在臺灣問題上的立場和作用。

美日安保條約在臺灣事務中的法律基礎和實際應用

美日安保條約在法律基礎和實際應用上對於臺灣事務的角色具有重要意義。該條約奠定了美國和日本之間的安全合作協議，其中規定了在發生武裝攻擊或外部威脅時雙方將互相協助。雖然安保條約並未明確規定針對臺灣的具體義務，但是美國通過其在亞太地區的軍事存在和對日本的承諾，間接地影響了臺灣的安全局勢。

日本作爲美國的盟友，在維護臺灣的和平與穩定方面扮演着重要角色，儘管其在臺灣問題上的立場相對謹慎，但其通過與美國的合作和共同努力，可以在臺灣面臨威脅時提供支持和保護。因此，美日安保條約在維護臺灣安全和地區穩定方面扮演着不可或缺的角色，爲兩國合作提供了重要的法律基礎和實踐指導。

嘉手納基地在臺灣危機中的關鍵角色

嘉手納空軍基地位於沖繩本島，是美國在東亞最大的空軍基地之一，對於確保航空優勢至關重要。自2022年11月起，F22戰鬥機暫時部署在這裡，加強了對臺威脅的遏制力量。嘉手納基地距離臺灣很近，具有重要的戰略價值。

然而，嘉手納基地面臨中國導彈攻擊的威脅，可能在臺灣有事情況下成爲目標。該基地也是東中國海等地的情報蒐集、監視和偵察（ISR）活動的重要基地，美國已於2023年開始部署MQ-9獵食者無人機，以加強情報蒐集。

嘉手納基地過去支援過臺灣，例如2009年8月，一架C-130運輸機在臺南降落，雖然這是出於對自然災害颱風的救援，但這也是美軍飛機自1979年與臺灣斷交後首次在臺灣降落，沖繩還有其他海軍陸戰隊駐紮。第31海軍陸戰隊是唯一一個在印度太平洋地區常駐並且前線部署的即時反應力量，他們的存在確保了在臺灣海峽等地區有事情況下的美軍即時反應能力。雖然普天間海軍陸戰隊航空基地的機場離臺灣海峽相對較近，但在制空權的爭奪中，其作用可能有限。

美軍在該地區的存在確保了在臺灣海峽等地區有事情況下的即時反應能力。雖然嘉手納基地離臺灣有一定距離，但其戰略地位使得它成爲了美國在亞太地區的重要軍事據點之一。

駐日美國海軍的作用

位於橫須賀軍港的駐日美國海軍司令部對於美國海軍的海外部署至關重要。第七艦隊是美國海軍在海外唯一的航空母艦打擊羣，也是全球最大的前線部署艦隊之一。

美國海軍定期在臺灣海峽進行巡航，許多船艦均爲第七艦隊所屬，以橫須賀軍港爲母港。2023年11月，美國驅逐艦拉斐爾•佩拉爾塔號（USS Rafael Peralt, DDG-115）通過了臺灣海峽。在美日2+2會議上，國防部長奧斯汀呼籲自衛隊船隻在臺灣海峽航行。

美國在日本設立的軍事基地不僅在有事情況下發揮重要作用，而且對維護臺灣海峽的穩定也至關重要，這體現了美國和日本對地區和平與穩定的共同貢獻。

日本對美日事前協商的立場與作用

根據美日安保條約第四條的規定，締約國應「隨時協商」本條約的執行事宜。美日事前協商是指美國與日本在決定採取軍事行動之前進行的戰略和政治協商。在涉及臺灣的事件中，日本作爲美國的重要盟友，其立場和參與至關重要。

首先，美日事前協商確保了在可能引發地區緊張局勢的事件中，美國和日本之間的情報共享和合作。這有助於確保兩國之間的戰略一致性和聯合行動的順利進行，從而增強了美日同盟的穩定性。

其次，美日事前協商也影響到臺灣問題的處理。日本作爲亞太地區的重要國家，對於臺灣的和平與穩定同樣具有關切。通過事前協商，美國和日本可以就臺灣局勢保持密切溝通，共同制訂應對措施，並協調行動以維護臺灣海峽的和平與穩定。這不僅有助於防止地區緊張局勢升級，也爲解決臺灣問題提供了重要的外交支持。

因此，美日事前協商對於美日同盟的發展和臺灣問題的處理都至關重要。它不僅加強了美國與日本之間的合作關係，也有助於維護亞太地區的和平與穩定。

國際事務處理與日本在國際社會中的地位

在處理臺灣危機時，國際事務處理變得至關重要，其中包括聯合國安全理事會的角色以及日本在國際社會中的地位。

聯合國安全理事會作爲維護國際和平與安全的主要機構之一，在處理臺灣緊急情況方面發揮着重要作用。其通過制訂決議、發表聲明等方式，可以調解並處理緊急情況。日本積極參與安理會的討論和行動，有助於在國際舞臺上發揮更大的影響力，併爲維護地區和平與穩定作出貢獻。

此外，日本作爲世界第三大經濟體和亞洲重要國家，在國際社會中具有顯著地位。日本可以通過參與國際組織、發表聲明、提供人道主義援助等方式，在處理臺灣危機時發揮積極作用。藉助與其他國家的友好關係和外交渠道，日本可以促進緊急情況的解決和地區穩定的恢復。

因此，在臺灣發生緊急情況時，聯合國安全理事會的角色和日本在國際社會中的地位都將成爲處理事態的重要因素。通過國際合作和共同努力，可以有效應對緊急情況，並維護地區的和平與穩定。

（作者爲淡江大學財務金融學系兼任教授）

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