國戰會論壇》三黨不過半國會 如何啓動第三波民主改革(古明章)

新國會在2月1日就職,2月20日開議,國民黨再度打出第三波民主改革由國會啓動,第三波民主改革是2024年總統大選前國民黨的訴求,主要是避免一黨獨大、贏者全拿的民主獨裁。(張薷攝)

新國會在2月1日就職,2月20日開議,國民黨再度打出第三波民主改革由國會啓動,第三波民主改革是2024年總統大選前國民黨的訴求,主要是避免一黨獨大、贏者全拿的民主獨裁,當時在野的國民黨和民衆黨都強調未來要走向「內閣制」,國民黨總統候選人侯友宜在投票日前夕更打出「聯合政府」號召,然而選後民進黨賴蕭配雖是4成選票當選,但創造總統民選後,史無前例的同一政黨三度獲勝。

國會三黨不過半,選前賴清德強調,總統、副總統掌握方向盤,但國會纔是引擎,帶領方向的人要正確,車子引擎也要有力,國家才能穩健前行。如今引擎發動了,掌握方向盤的人還沒有換。

賴盤點韓國瑜如果當上立法院長,一是「黑金會回來」、二是「服貿會回來」、三是親中勢力會回來,國民黨的兩岸政策,是附和中國「一中原則、一國兩制、九二共識的三合一併吞臺灣方案,如今韓果真當上立法院長,綠營基層至今仍非常不滿,但民衆更關心三黨不過半國會能否爲國家人民帶來福祉。

新國會舊總統 看守政府110天

在2012年馬英九政府任內將總統與國會合並同一天選舉,美其名爲減少選舉次數、節省社會成本,但新總統選出至就任的交接期非常長,這次是同一政黨的副總統獲勝,沒有政黨輪替的問題,賴清德當選至就職仍長達128天,行政院長陳建仁雖按例率內閣總辭,後獲蔡英文總統慰留,新國會成立後,看守內閣將一直待到520,長達110天的看守政府,這個月馬上面臨新國會的震撼教育。

24年前陳水扁以近4成當選總統,當時立法院與總統並沒有同時改選,形成新總統舊國會的不一致,加上陳水扁推倒執政半世紀的國民黨,有道德正當性,陳水扁少數執政雖不順遂,但由於在野黨也不團結,陳結合國民黨本土派(後來親李登輝政團組成臺灣團結聯盟,簡稱臺聯),尚能少數執政,賴清德只說會組民主大聯盟,內閣組成不限民進黨籍,但目前未看到要組聯合政府跡象,少數執政在下會期審查總預算就會出現麻煩。

2月1日立法院長選舉,藍綠白都不合,最後以未過半選票,選出韓國瑜出任立法院長,然而面對食安問題、金門海巡執法驅離大陸船爭端,目前的看守內閣無法有太大作爲。藍、白陣營因爲總統大選的整合不愉快經驗,連讓不讓召委都造成基層炸鍋,然而國民黨主張總統赴立法院進行國情報告成爲常態;各獨立機關乃至行政首長之人事任命及解任應受國會強力監督;推動國會調查權和聽證權;制訂藐視國會罪等,沒有民衆黨支持也難過關,這種藍綠白都不合僵局,未來政局一定會有很長的動盪期。

再度修憲不易 同日上任可行

我國要再度修憲,按照目前憲法的規則可說是不可能的任務,因爲憲法之修改,須經立法院立法委員四分之一之提議,四分之三之出席,及出席委員四分之三之決議,提出憲法修正案,並於公告半年後,經中華民國自由地區選舉人投票複決,有效同意票過選舉人總額之半數,才通過。

除非像前總統李登輝召開體制外的國是會議,凝聚各政黨與全民共識,不然難以成功。

要解決上述看守政府太長問題,應該讓下一屆的立法委員與總統同時上任,這隻有延長立委任期或縮短總統任期兩條路徑,這不需要修改憲法,只要立法即可。當然長期而言,要尊重國會多數,既然憲法仍規定最高行政首長是行政院長,多數黨或多數聯盟組閣才能穩定政局。

借鏡他山之石 民主再度深化

北歐的芬蘭與中東歐的波蘭在地緣政治和臺灣類似,兩國地理上和俄羅斯相鄰,面臨國家安全上長久且是最重大的挑戰,兩國總統職權主要是行使國防與外交上的權力,而由國會多數黨支持的總理擔任政府首腦,形成半總統制。

兩國都在2023年舉行國會大選,芬蘭雖是典型多黨制,然而主要仍爲三大政黨,反對派的民族聯合黨以20.8%的普選票贏得了選舉,取代社會民主黨成爲第一大黨,按例由第一大黨先出面組閣,民族聯合黨主導聯合政府組成,該黨進而贏得2024年總統大選,親北約、歐盟立場,更加堅定的走出「中立國」的路線。

波蘭政治主要是兩大政黨最具代表性,但兩大黨無法過半時與其他小黨組聯合政府,在波蘭執政8年的法律與公正黨,雖然仍取得國會第一大黨的地位,但未過半,總統雖也是法律與公正黨,但在野黨拒絕與該黨聯合執政,親歐派的公民綱領黨主導的聯合政府在選後兩個月組成,實現政黨輪替。

芬蘭、波蘭總統選舉都是兩輪投票,必須取得絕對多數民意支持,但總統職位是備而不用,由國會多數的政黨組成可以運作的政府,一旦國家面臨外交和安全之威脅,總統作爲全國最高民意的公職,仍有政治強人來領導的正當性。臺灣面對中共的文攻武嚇,總統作爲凝聚全國人民意志的代表,但不宜過度介入政爭,實應借鏡芬蘭、波蘭憲政變遷與民主轉型之經驗,讓臺灣的民主再度深化。

(作者爲臺灣國際戰略學會研究員、博士,國戰會專稿,本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登)

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