海納百川》非法亂編預算 誰該受社會嚴厲批判（林騰鷂）

立法院20日新會期開議，院會處理報告事項時，立委高金素梅（右）提案將民國114年度中央政府總預算案與前瞻計劃第5期特別預算案退回程序委員會，經表決贊成者多數，全案遭退回。（姚志平攝）

兼任民進黨主席的賴清德總統，20日在臺北福華飯店晚宴黨籍立委時，針對「藍白聯手封殺行政院總預算」一事，強調在野黨不顧國家整體利益，實屬罕見，但民進黨要透過強大的論述能力，把道理說清楚、講明白，把行政院所編列的每一分國家預算，向國人報告清楚，要讓全體社會理解，也讓在野黨非理性的杯葛，受到社會嚴厲的批評。

那我們就來看看，究竟是在野黨非理性的杯葛，還是賴清德所主導的行政院藐視民意，不顧國家整體利益的非法亂編預算！

立法院新會期20日開議時，之所以將民國114年度中央政府總預算案與前瞻計劃第5期特別預算案退回程序委員會，乃因行政院藐視民意，非法亂編預算！特別是行政院漠視立法院7月16日，將公糧收購價格自每公斤26元調升5元以上之決議，而未編列調升公糧收購價格之預算！又 6月4日立法院三讀修正通過原住民保留地禁伐補償條例，將禁伐補償金從每年3萬元提高至6萬元，所需預算需42億元，但原民會僅編28.1億元，也顯示並未依法編足相關預算！

若再仔細查看立法院預算中心所提民國114年度中央政府總預算案整體評估報告，就可看出行政院不顧國家整體利益，不管世代公平正義，違法亂編預算之全貌！

立法院預算中心指出，依預算法及財政紀律法相關規定，中央政府財政應注意維持適度支出規模，嚴格控制降低短絀！但100至114年度中央政府總預（決）算加計特別預（決）算歲出規模概呈增加趨勢，112至114年度總預（決）算加計特別預（決）算歲出規模分別達3兆1322億元、3兆1156億元及3兆3323億元，已連續3年突破3兆元！又民國100年度以來中央政府總預（決）算加計特別預（決）算多爲短絀。特別是，民國112至114年度預（決）算連續3年短絀，分別爲2229億元、3904億元及1789億元，顯未嚴格控制降低短絀，嚴重違反財政紀律法第1條、第2條之規定！

又114年度中央政府特別預算經常收支短絀1363億元，且經常支出全數以舉借債務等非經常性財源支應，有違預算法第6條、第23條之規定！又以非經常性財源充當經常支出之整體比例逾5成，導致寅支卯糧，衍生世代債務負擔公平性之疑慮，有加重後代債務負擔之隱憂！

另立法院預算中心報告表示，媒體政策及業務宣導費撙節支出已規範多年，立法院歷年均做成統刪預算之決議，惟近年度中央政府整體媒宣費預算中央政府整體媒宣費預算由111年度之17.03億元，概增至114年度之26.5億元規模仍概呈成長，114年度媒宣費預算超逾1,000萬元之機關，近年度媒宣費多仍呈增加趨勢，有違預算共同項目編列作業規範規定，且部分機關將類似或相同宣導項目之預算分散並分別編列於公務預算、非營業基金或特別預算，而有限額及撙節原則不易落實，宣導效益亦未能具體衡量之缺失！

更加可議的是，農業部幾已淪爲農業津貼部！立法院預算中心報告，憂心的表示，民國114年度老年農民福利津貼業務計劃預算449.11億元，已佔農業部單位預算1152.53億元之38.97%。政府將近4成之農業預算，用於發放老農津貼，恐有影響其他重要農業政策施行與計劃推動之虞，亦不利於農業之永續發展！

以上所舉只是若干犖犖大者，民國114年度中央政府總預算案與前瞻計劃第5期特別預算案編列之缺失還有很多！因此，立法院將民國114年度中央政府總預算案與前瞻計劃第5期特別預算案退回程序委員會，只是重振國會預、決算功能的起步而已！

（作者爲東海大學法律系退休教授）

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