簡秀枝》臺灣藝術稅革路迢遙
簡秀枝》臺灣藝術稅革路迢遙。(圖/愛傳媒提供)
【愛傳媒簡秀枝專欄】國內藝術稅法改革已上路，分離課稅、免繳納稅款保證金辦法草案，文化部也公告；這段疫情期間，因未能與業者充分溝通，瞭解業者業務困難與需求。透過專家討論後建議，「既然新法是爲了要獎助及促進文化藝術產業的發展，則理應提供比現行法規更便捷或更友善業者的辦法及規定。
如將免繳納稅款保證金辦法草案，拿來跟現行的［進口貨物先放後稅實施辦法］相較，可發現：現行就貨品「先放後稅」規定，似乎還比「藝術展品」能有更多靈活的擔保方式及運作空間！
目前公告的施行細則規定，對藝術產業實質運作，幫助有限。因此，專家建議，文化部應該比照進口貨物「先放後稅」精神，納入授信機構資源，才能把餅做大，讓臺灣藝術產業規模提升，增加國際競爭力。
文化部次長蕭宗煌9月23日主持「文化藝術獎助及促進條例」第29條《分離課稅》，暨第30條《進口免繳納稅款保證金》辦法草案預告說明會，邀集賢達，包括臺灣藝術相關協（學）會、拍賣公司、畫廊、策展運輸物流公司，以及私人美術館代表與會，陣仗浩大，展現高度誠意與決心。
無獨有偶，執國內藝術物流牛耳的翔輝運通董事總經理黃澤民，也於昨天中午起，在內湖公司內，舉行午餐座談會，以及遠端連線，希望補文化部專業覆蓋面的不足。
出席該午餐會的專家學者包括執業律師葉茂林、關稅物流顧問曲昌其教授、航管博士趙時樑、吳佳晉會計師、自貿區業者邱明仁等。由於文化部的草案預告說明會，比較忽視財政部賦稅署及關稅署的意見，而該案的執行成效，與該二署息息有關，至爲重要。
爲此，黃澤民期待透過行業內專家學者的實務經驗，腦力激盪，之後再與文化部版本作對照，力拼行政院和立法院的再修正機會。外傳行政院將成立「打造臺灣成爲亞洲拍賣中心」的推動委員會，立法院蘇巧慧、吳思瑤等立委，被點名都在加緊徵集意見與佈署中。
爲了改善國內藝術品交易環境，便利交易稅制及進口流程，以推廣藝術交流與活絡藝術交易市場，文化部於文化藝術獎助及促進條例中，增訂第29條個人藝術品交易得采分離課稅，第30條藝術品進口第三方書面保證得免繳納稅款保證金兩大政策，該條例，已於今（2021）年5月19日公佈。至於上述兩條文的子法草案，文化部也於8月18日及8月30日開始預告，預告天數爲60天。文化部將於預告完成後，會銜財政部發佈施行。
23日下午蕭宗煌在文化部召開的會議，主要系說明子法訂定內容，並透過該說明會，進一步瞭解各界意見與實務建議，以作爲後續草案修正發佈的參考。
藝科智庫執行長石隆盛，親自出席說明會，他指出，《文化藝術獎助及促進條例》第29條、第30條是爲了提升國內藝術產業的國際競爭力、擴大產業規模、增加就業機會、進而提高稅收等所訂定的法案，爲符合立法宗旨、實現立法效益，應採財政部所宣示的「輕稅簡政」原則，讓守法的文化藝術事業和個人，都能有更彈性、更方便的稅務申報程序。 不應該將施行辦法複雜化、嚴苛化，反將削減立法美意和效益。
首先，關於《文化藝術事業辦理展覽或拍賣申請覈准個人文物或藝術品交易所得，採分離課稅辦法草案》中的第四條，規定文化藝術事業應於展覽或拍賣活動開始一個月前，檢具文件資料向文化部提出申請。由於該辦法草案第五條以降，即明定申報的各項細節與罰則，石隆盛認爲，該條例再要求每項展覽或拍賣活動，必須於開始前一個月申請，不僅沒必要，也違反「輕稅簡政」的原則，徒增主管機關和文化藝術事業的行政負擔，因此強烈建議該條例增列文化藝術事業的資格審，如果是常態性辦理展覽或拍賣，且無違法情事，並獲覈准通過者，得免除其辦理展覽或拍賣活動必須再事先申請要求，這也是迴應《文化藝術獎助及促進條例》 第二十九條立法旨意、和實現立法效益。
另外，法規訂定應鼓勵「守法」、嚴懲「違法」，而非無差別防弊條款，形同處罰「守法」的事業和個人。
關於《參展或拍賣之文物、藝術品、標本進口免繳納稅款保證金辦法草案》中的第六條，經認可具有提供書面保證資格者，可擔保總計金額上限，爲其資本額之50%，但無資本額者，得以其財產總額之50%爲可擔保總計金額上限。
石隆盛以藝博會、拍賣和大型特展爲例，重要文物藝術品，隨便幾件合計價值，便可輕易超過臺幣10億元，擔保金額即超過新臺幣5千萬元。如果依該條例規定提供書面保證資格者的資本額，也就必須超過新臺幣1億元。
細數國內藝術產業資本額超過1億元者，可說寥寥無幾，這個規定，對臺灣引進重要文物藝術品的展覽與拍賣活動，不但不利，甚至因爲符合者不足，會讓臺灣市場萎縮幅度加劇。
石隆盛引用《自由貿易港區設置管理條例》第25條第4款，作爲比較例證，該條款明文指出，自由港區事業免稅的貨物，輸往課稅區展覽者，準用前三項規定辦理。即得免提供稅款擔保（無資本額限制）。
只要自核準後6個月內復運回自由港區，並辦理結案手續即可；屆期未運回自由港區者，則向海關申報補繳稅費。兩相對照，自貿條例，直白簡便，業者不必爲資本額不大，或財產無多而自綁手腳。
因此石隆盛向文化部提出兩項要求：
一、取消《參展或拍賣之文物、藝術品、標本進口免繳納稅款保證金辦法》，改比照自由港條例訂定《自由貿易港區貨物通關管理辦法》的模式，制定《參展或拍賣之文物、藝術品、標本通關管理辦法》，由關務署協助迴應《文化藝術獎助及促進條例》第30條進口免繳納稅款保證金的立法旨意與美意。