藉財劃法搞鬥爭

（圖／本報系資料照）

財政收支劃分法（簡稱財劃法）自修正通過後，行政院提出覆議，認爲該法修正案存在「窒礙難行」之處，恐影響中央施政，進一步擴大城鄉差距，立法院在3月12日全院委員會進行詢答。然而，相關條文的修訂是爲了強化地方自治，使地方政府擁有更多自主財源，減少對中央的依賴。覆議案的提出，不僅無助於解決問題，更加深朝野對立，影響政局穩定。

自1999年精省以來，地方政府財政自主權受到嚴重限制，長期依賴中央補助，導致地方施政舉步維艱，許多基礎建設、社會福利計劃都因經費不足而延宕。此次財劃法修正案，重新調整稅收分配方式，使地方政府擁有更穩定的財源，如臺北市每年增加416億元、新北市增加374億元、臺中市增加262億元等，能有效支持地方建設。

行政院覆議的核心理由之一，是認爲財劃法的修正未同步檢討事權分配，恐影響中央施政。然事實上，中央與地方的分工可以透過行政協商與補充機制來解決，不應將地方財源提升視爲對中央施政的削弱。且過去幾年，中央政府歲計賸餘累積逾1.6兆元，若合理分配，並不會影響中央治理能力。

此外，行政院主張該修正案可能擴大城鄉差距，然而此次調整財源分配時，已考量各地區需求，並非僅偏向特定縣市，反而能幫助財政弱勢縣市擁有更公平的發展機會。

依據《憲法增修條文》第三條第二項第二款規定，行政院可針對「窒礙難行」的法律案提出覆議，但「窒礙難行」應是指嚴重影響國家治理或造成施政癱瘓的情況，然而財劃法的修正並未造成中央施政難以推動，反而是朝向更均衡的財政發展。因此，行政院的覆議理由並不充分，反而使財政改革的進程受到拖延，造成社會對立，徒增政治紛擾。

財劃法的修正是爲了解決地方財政困境，落實地方自治，並非如行政院所稱會造成中央財政失衡或施政困難。朝野應避免政治惡鬥，覆議案無助於問題的解決，只會讓政治動員升高，影響政局穩定。

臺灣需要的是合理有效的財政分配，而不是讓政治爭議干擾施政效率。唯有如此，臺灣的財政改革才能真正落實，讓各級政府都能在穩定的財政基礎上，推動各項建設與福利政策，造福人民。（作者爲前立法院法制局長）