金觀平：健全機制保障糧食安全

農民是糧食生產的主力軍，主產區是糧食穩產保供的“壓艙石”。讓農民種糧有錢賺，主產區抓糧不吃虧，才能更好保障糧食安全。中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《關於健全種糧農民收益保障機制和糧食主產區利益補償機制的指導意見》，強調穩定糧食生產，確保糧食安全，必須保護和調動農民種糧和地方抓糧積極性，健全種糧農民收益保障機制和糧食主產區利益補償機制，提高政策精準性、實效性，夯實糧食安全根基。

今年全國夏糧獲得豐收，爲全年糧食安全奠定了基礎。但農民種糧收益低、糧食產業發展不足等問題，仍是影響糧食穩產保供的潛在隱患。種地收益低，農民不願種地，農村勞動力大量外流，農村空心化、農業副業化、農戶兼業化問題仍然突出。多數糧食主產區經濟結構單一，存在糧財倒掛等問題，與主銷區經濟發展差距越來越大。健全“兩個機制”勢在必行。

農民種糧有錢賺，發展糧食生產纔有底氣、更安心。我國已構建起“價格+補貼+保險”的“三位一體”種糧農民收益保障機制，爲農民多種糧、種好糧兜底能力增強。價格方面，實行小麥、水稻最低收購價政策，階段性地實行過玉米、大豆、油菜籽臨時收儲政策，去年以來增加玉米、小麥收儲規模，穩定糧價，防止“穀賤傷農”。補貼方面，實行農機購置補貼、實際生產者補貼、耕地深鬆補貼、耕地地力補貼，發放一次性農資補貼、農業防災減災救災補貼，確保農民種糧不虧本。保險方面，在實現政策性農業保險全覆蓋的基礎上，今年三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險從主產區擴大到全國，讓農民種糧更安心。

產區抓糧不吃虧，發展糧食生產纔有幹勁、有奔頭。我國已建立對糧食主產區的縱向利益補償機制，中央財政不斷加大對主產區的財政轉移支付力度和對產糧大縣的獎勵力度，但受益的糧食主銷區並沒有承擔相應的補償責任。未來，要構建“縱橫結合”的利益補償機制。一方面，不斷完善縱向利益補償機制，提高主產區財政收入水平；另一方面，在建立省際橫向利益補償機制上邁出實質性步伐，推動糧食主產區、主銷區、產銷平衡區落實好保障糧食安全的共同責任。

“輸血”見效快，但只有增強廣大農戶和主產區自身“造血”能力，才能激發內生動力，實現農民增收和區域經濟發展雙贏。應繼續加大扶持力度，鼓勵引導糧食加工企業向主產區、產糧大縣集聚，發展食品加工業和飼料加工業，發揮龍頭企業作用，帶動全產業鏈上下聯動，促進一二三產業融合發展，提升糧食品質，打響糧食品牌，推動主產區從“賣原糧”向“賣產品”“賣品牌”轉型。此外，創新農業經營方式，培育壯大新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，帶動農民增收致富，爲推進鄉村全面振興提供有力支撐。 （作者：金觀平 來源：經濟日報）