擴展地方稅源、挖掘內需潛力……中央財辦副主任韓文秀重磅發聲
本站財經7月19日訊 中共中央於今日上午10時舉行新聞發佈會，介紹和解讀黨的二十屆三中全會精神。
中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀在新聞發佈會上表示，習近平總書記指出，進一步全面深化改革要以經濟體制改革爲牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉爲出發點和落腳點。黨的二十屆三中全會通過的《決定》，堅持把高質量發展作爲全面建設社會主義現代化國家的首要任務，對經濟和民生領域改革作出全面部署，分量很重。我從7個方面作些介紹。
首先，構建高水平社會主義市場經濟體制。《決定》強調要更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，激發全社會內生動力和創新活力。要堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。一方面，要深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力，要開展國有經濟增加值覈算。國有企業要打造原創技術策源地。要推進能源、鐵路等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革。另一方面，要爲非公有制經濟發展營造良好環境、提供更多機會，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務，規範涉民營企業行政檢查。法治是最好的營商環境，要制定出臺民營經濟促進法。《決定》強調弘揚企業家精神，加快建設更多世界一流企業，這是對各類經營主體的共同要求。
加快建設高標準市場體系是一項重大改革任務。《決定》明確了三方面關鍵改革舉措：一是構建全國統一大市場，包括構建城鄉統一的建設用地市場，全國一體化技術和數據市場，統一規範、信息共享的招標投標和公共資源交易平臺體系，一體銜接的流通規則和標準，全國統一電力市場等。二是推進要素市場化改革，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等要素市場制度和規則。三是完善市場經濟基礎制度，包括完善產權保護、信息披露、市場準入、破產退出、信用監管等制度。市場經濟本質上是法治經濟。《決定》特別提出，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行爲實行同責同罪同罰。
第二，健全推動高質量發展體制機制。習近平總書記創造性提出“因地制宜發展新質生產力”，這是一項重大理論和實踐創新，將爲高質量發展注入全新動力。《決定》提出要加快形成同新質生產力更相適應的生產關係，健全傳統產業優化升級體制機制，完善戰略性產業發展政策和治理體系，建立未來產業投入增長機制，完善促進數字產業化和產業數字化政策體系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。《決定》強調要促進實體經濟和數字經濟深度融合，加快發展現代服務業，加強現代化基礎設施建設，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，這些都是高質量發展的內在要求。
第三，健全宏觀經濟治理體系。《決定》強調要構建國家戰略制定和實施機制，健全國家經濟社會發展規劃制度體系，深化財稅體制、金融體制改革，增強宏觀政策取向一致性。要構建跨行政區合作發展新機制。針對地方政府和基層財政困難，提出要完善中央和地方財政關係，增加地方自主財力，拓展地方稅源，提升市縣財力同事權相匹配程度，適當加強中央事權，提高中央財政支出比例，不得違規要求地方安排配套資金。要研究同新業態相適應的稅收制度。經過四十多年快速發展，我國社會財富不斷積累，《決定》要求探索實行國家宏觀資產負債表管理，優化各類存量結構調整。
第四，完善城鄉融合發展體制機制。習近平總書記強調，做好鄉村振興這篇大文章，必須走城鄉融合發展之路。圍繞推進以人爲本的新型城鎮化，《決定》提出推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，加快農業轉移人口市民化。爲持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進強農惠農富農，《決定》提出完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度，統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，完善鄉村振興投入機制，培育鄉村新產業新業態。
第五，推進高水平對外開放。《決定》要求主動對接國際高標準經貿規則，穩步擴大制度型開放，建設更高水平開放型經濟新體制。要擴大對最不發達國家單邊開放，擴大自主開放，有序擴大商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放，完善境外人員入境居住、醫療、支付等生活便利制度，統籌推進重大標誌性工程和“小而美”民生項目，高質量共建“一帶一路”，讓中國大市場成爲世界大機遇。
第六，健全保障和改善民生制度體系。《決定》堅持老百姓關心什麼、期盼什麼，改革就抓住什麼、推進什麼。強調要健全高質量充分就業促進機制，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，促進優質醫療資源擴容下沉，推動建設生育友好型社會，完善發展養老事業和養老產業政策機制。這些舉措的落實見效，必將進一步增強人民羣衆的獲得感、幸福感、安全感。
第七，深化生態文明體制改革。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。《決定》強調加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，健全生態產品價值實現機制，加快規劃建設新型能源體系，構建碳排放統計覈算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系，更好推動綠色低碳循環發展。總之，《決定》對經濟和民生領域改革的部署力度大、舉措實、含金量高，一定要抓好落地見效。
記者問答：
1、澎湃新聞記者：
我們注意到一段時間以來，中國經濟從宏觀數據看保持了持續向好的態勢，但宏觀數據和微觀主體之間存在一定“溫差”。請問在進一步全面深化改革過程中，如何在宏觀經濟政策和體制機制改革上加以應對，彌合這種“溫差”，實現經濟良性循環？謝謝。
韓文秀：當前，我國經濟保持回升向好態勢，高質量發展紮實推進，主要宏觀指標符合預期，同時也面臨一些困難挑戰，主要是有效需求不足，一些企業經營困難，一些地方財政困難，表明我國經濟恢復還不夠強勁，不同地區、行業、企業之間存在分化現象。下一步要推動經濟持續回升向好，實現更爲均衡、普惠、包容的發展，一靠政策給力，二靠改革發力。
要更加有力有效實施宏觀調控政策。積極的財政政策要更好發力見效，加快專項債發行使用進度，確保基層“三保”按時足額支出，發揮好財政資金對經濟增長和結構調整的槓桿撬動作用。穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效，保持流動性合理充裕，積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，爲實體經濟提供源頭活水。要落實好“兩新”、“兩重”決策部署，實施好大規模設備更新和消費品以舊換新政策，投入更多真金白銀，加大政策支持力度，讓企業和消費者獲得實實在在的好處。要把長遠增後勁與短期穩增長結合起來，用好超長期特別國債資金，加強國家重大戰略和重點領域安全能力項目建設。要把經濟政策和非經濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，形成推動高質量發展的強大合力。
要紮實推動人民羣衆和企業可感可及的改革。改革發展都要爲了人民、依靠人民，改革發展成果由人民共享。按照三中全會的部署，要加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，多渠道增加居民財產性收入，有效增加低收入羣體收入，穩步擴大中等收入羣體規模，增強居民消費能力和意願。完善擴大消費長效機制。健全高質量充分就業促進機制，支持和規範發展新就業形態。健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，形成市場主導的有效投資內生增長機制。完善促進機會公平制度機制，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，暢通社會流動渠道，營造勤勞致富環境。
我們相信，通過政策給力和改革發力“雙輪驅動”，我國經濟發展將更加強勁、更爲均衡、更可持續，讓微觀主體有更多真實感受和收穫。謝謝！
2、美國消費者新聞和商業頻道記者
在與主要經濟體的貿易緊張局勢加劇的形勢下，中國如何在房地產放緩和培育發展新經濟增長引擎之間取得平衡？
韓文秀:
我國房地產市場規模大、牽涉面廣，對宏觀經濟運行具有系統性影響。當前房地產市場供求關係發生重大變化，市場處於調整過程。我們要堅持穩中求進、先立後破，用改革的辦法解決前進中的問題，加快新舊發展動能轉換，爲高質量發展提供多元而強勁的動力支撐。重點要在三方面持續發力。
一要促進房地產市場平穩健康發展。近期，房地產市場正在出現積極變化。我們要堅持消化存量和優化增量相結合，進一步落實和完善房地產新政策，切實做好保交房工作，盤活存量商品房和土地資源。下一步，要貫徹落實好黨的二十屆三中全會精神，加快構建房地產發展新模式，消除過去“高負債、高週轉、高槓杆”的模式弊端，建設適應人民羣衆新期待的“好房子”，更好滿足剛性和改善性住房需求，並建立與之相適應的融資、財稅、土地、銷售等基礎性制度。需要指出，我國新型城鎮化仍在持續推進，房地產高質量發展還有相當大的空間。
二要加快發展新興產業和未來產業，培育壯大新的經濟增長引擎。近年來我國形成了高端裝備、新能源汽車、光伏等一批優勢產業，新一代信息技術、新材料、低空經濟、新型儲能等新興產業發展向好，累計培育專精特新中小企業超過14萬家。我們要按照三中全會《決定》作出的部署，因地制宜發展新質生產力，大力培育壯大新興產業，佈局建設未來產業，改造提升傳統產業，推動製造業高端化、智能化、綠色化發展，形成一批新興支柱產業，不斷增強發展新動能新優勢。
三要擴大國內需求特別是消費需求，增強國內大循環的內生動力和可靠性。面對新的國際環境，我們要穩住外貿外資基本盤，不斷拓展我國的發展空間。同時，要充分挖掘內需潛力，充分利用國內超大規模市場優勢，充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，推動我國經濟實現質的有效提升和量的合理增長。中國經濟是大國經濟，內需潛力大，內部可循環，只要辦好自己的事，就能夠確保國民經濟循環暢通、行穩致遠。謝謝！