賴清德任3委員會召集人 學者：坐實總統制 閣揆變幕僚長

賴清德總統就職滿月前夕宣佈，將成立「氣候變遷」、「健康臺灣」、「全民防衛」3大委員會，學者認爲，此舉於法沒有不合，但實際運作上就是坐實總統制，讓行政院長變成幕僚長。（報系資料照片）

賴清德總統就職滿月前夕宣佈，將成立「氣候變遷」、「健康臺灣」、「全民防衛」3大委員會，在野黨質疑有將手伸進行政體系，以及疊牀架屋的狀況。對此，國立中山大學政治學研究所榮譽退休教授廖達琪認爲，總統成立委員會於法沒有不合，但實際運作上就是坐實總統制，讓行政院長變成幕僚長，也做實加強國會改革要求總統國情報告的必要性。

廖達琪說，過往總統都會成立委員會，依國家安全會議組織法規定是可以成立任務編組，於法沒有不合，但實際運作上，讓原本半總統制偏向總統制，而總統制就會像美國運作方式，總統既是國家領導人也是行政領導人，從好的方面來講，總統可以推動想做的，包含選前的政治承諾。

廖達琪表示，臺灣對總統既期待又害怕受傷，憲法也沒有給總統這麼大的權限，只有認命行政院長，閣揆也被認爲是最高行政首長，雖然委員會成立法理上沒問題，但實際運作上總統角色尷尬，卓榮泰角色變成幕僚長，跟前閣揆蘇貞昌相去甚遠，前總統蔡英文與蘇貞昌主要是雙軌並期，幾乎互不干涉，可以說賴的作爲比過去總統更激進。

廖達琪說，若委員會後續行使是強制行政機關執行，就有所謂權責關係不對稱問題，等於叫卓榮泰代打，但推動後果誰應該被苛責？這也做實國會改革法案，讓總統來做國情報告，有加強改革必要性。

臺大政治系教授王業立表示，前總統陳水扁、蔡英文等都有設置各式各樣不同委員會，賴也是依循前例，但過去設置的委員會都是沒有專門部會或跨部會的討論議題，像是人權委員會，因此這次在野黨纔會有所批評，因爲賴設置的委員會在行政體系下有負責的相關部門，恐有疊牀架屋的疑慮。

王業立提到，過去總統設置委員會都設爲「諮詢」委員會，諮詢性質爲主，這次委員會取消諮詢兩字，引起一些懷疑，但還要看實際運作和做法，希望廣納各種意見。