兩岸和平發展一旦潰堤

（圖／美聯社）

80年來臺海和平主要依靠三根支柱支撐：美國霸權維持的國際秩序、美軍在第一島鏈的存在，以及中共「兩岸關係和平發展」的政策。前兩項具體表現在1980年前的《中美共同防禦條約》，之後的《臺灣關係法》，以及歷屆美國總統是否介入臺海衝突的戰略模糊。最後一項則體現在，即便解放軍軍演，臺灣民衆仍然馬照跑、舞照跳的態度上。現在前兩根安全支柱正被移開。如果誤判形勢，臺灣可能自己移開最後一根和平支柱。

「霸權穩定論」是國際關係領域的重要理論，解釋霸權存在的正當性以及國際政治上的功能。這理論認爲：霸權雖然制定對其有利的國際規則，並從中獲得利益，但穩定了國際秩序。他們引用經濟學的公共財概念，主張這些規則形成當代的國際建制與全球治理，各國都可從中獲利，是國際公共財。美國霸權是國際公共財的提供者，具領導特質，並非以往的宰制性霸權。

商人出身的川普有沒有讀過「霸權穩定論」不得而知，但他的商業眼光卻敏銳的發現美國對國際付出的太多，從國際獲得的卻太少，所以他纔會認爲各國都在佔美國便宜。他退出巴黎氣候協定、世界衛生組織…，就是不想再提供國際公共財。他要與各國訂定新的貿易協定，就是認爲那些原本對美國有利的舊規則（例如世界貿易組織的自由貿易規範）已經對美國不利，所以他纔要透過新貿易協定，重新訂定對美國有利的新規則。如果不願意，就祭關稅大棒懲罰。

川普知道「讓美國再度偉大」的關鍵是美國國力復甦，而不是擊敗中國，否則即便擊敗中國，也會面臨其他國家挑戰。因此他並不像國務卿盧比歐那麼糾結於「抗中」，反而一再宣稱和習近平主席關係很好。

第二個被移除的臺海安全支柱，是美軍戰力愈來愈不足以嚇阻解放軍，將被迫退出第一島鏈。原本美國有科技優勢，西太平洋美軍數量雖少，質量卻很高。只要不到中國本土作戰，在西太平洋打贏解放軍，美軍是有把握的。現在則不一樣。

中國大陸的高科技發展愈來愈快，已逐漸趕上美國，現在反而以「後發優勢」，讓美國30年前建立的頂尖海、空戰力顯得老態龍鍾。2024年美國空軍整體妥善率約62％，兩棲艦艇近10年平均妥善率甚至僅46％。

美國還有兩個致命弱點，限制了和中國開戰的意願。一個是打仗需要花錢，美國國債已經過高，打仗花錢如流水，財政部一張張債券印出來，恐怕只能靠聯準會買，美元有崩盤危機，全靠信心維持，馬斯克說美元恐將「一文不值」並非危言聳聽。而戰爭將是催化劑。

另一個就是製造業外移。打仗需要大量物資，戰時不易從海外進口，庫存彈藥打完後將接續不上。造船業平時整修軍艦就已經乏力，戰時如何維持海軍戰力？

3月12日美國空軍斯潘中將在參議院的聽證會上表示，中國軍力不斷擴張和現代化，美國當然不希望發生衝突，但有責任做好戰爭準備。

被任命爲美國國防部次長的柯伯吉也在參議院的聽證會上表示，儘管臺灣對美國阻止中國取得霸權地位相當重要，「但臺灣並非美國的生存利益」。這表示美國戰略社羣有意和「支持臺灣」脫鉤，避免與中國軍事衝突。

因此，日前賴總統將大陸定位爲「境外敵對勢力」，不知國安團隊是否評估過風險。「和平發展」承諾就如同大壩的堤防，未垮之前怎麼玩都沒關係，一旦潰堤，再想修補就來不及。緊縮兩岸交流其實是推進臺灣與戰爭的距離。（作者爲臺灣國際戰略學會執行長）