陸委會要求教師切結表態？

（圖／本報系資料照）

陸委會要求全體公務員切結，並未在中國大陸「設有戶籍、領用中國大陸護照、身分證、定居證或居住證具結書」。這個要求已在法律上大有問題了，沒想到聽聞各級學校教師也要填寫。此事若屬實，不但於國家安全並無實益，而且還是對現任教師的羞辱。

首先，即使照陸委會所云，也只是在清查「公務員」的身分。但教師不是法律上的公務員。公教分隸已經很久，司法院釋字308號解釋早在民國81年就指出「公立學校聘任之教師不屬於《公務員服務法》第二十四條所稱之公務員」。教育部如果將全體教師都混在一起當成公務員處理，一開始就是錯的。

其次，請問哪個法律規定臺灣人民不能領取中國大陸的居住證、定居證？陸委會自己107年都在《有關中國大陸自9月1日起全面推行臺灣民衆得申領居住證之說明》指出，「申辦居住證者無須在中國大陸設籍，尚無違反《兩岸條例》第9條之1規定，不會有註銷臺灣戶籍的問題」。大陸有關「居住證」、「定居證」的規定也都是以「在臺灣有戶籍，在大陸無戶籍」的人──也就是《兩岸條例》所規定的「臺灣地區人民」爲發放對象。

雖然當今政府厭惡兩岸交流，但既然沒有法律禁止人民（包括公教人員）領取大陸地區的居住、定居證，那就是人民的自由權利，政府又憑什麼「清查」，還要人家填寫切結書？

第三，這種切結書本身沒有法律效力，要求公教人員填寫，只是再次展現這個政府對公教人員根深蒂固的排斥、不信任，所以不惜用羞辱他們的方式來取悅綠營基本教義派。

公教人員的確有法定資格的限制，但那是在任職時本就做過查覈的。通常僅在公務員在職期間發生可能違法而失去資格的特殊事件，纔要進行調查。但這次如果針對所有公教人員全面清查並要求切結，那不就是赤裸裸地推定有罪，要求大家自白無罪？而且違法就是違法，不是因爲寫了切結書就變成合法；原來合法的人，無論是否具結，也都還是合法。請問逼人籤這個切結書，除了羞辱以外，有何實益？

《教育人員任用條例》、《教師法》均未禁止教師持有以上大陸地區相關證件。《兩岸條例》第21條規定大陸地區人民在臺灣地區設籍滿十年方能擔任軍公「教」。但這條文所欲規範的乃是原爲大陸地區人民，之後因婚姻或其他原因來到臺灣，轉換身分成爲臺灣地區人民者。至於臺灣地區人民跑去設籍在大陸「雙重設籍」，似乎不在這個條文的規範範圍內。

即使引用《兩岸條例》第9-1條第1項的規定，也未必能讓有「雙重設籍」的教師當然失去教職。因爲依該條例第9-1條第2項，雙重設籍只是會「喪失臺灣地區人民身分」及「擔任軍職、公職及其他以在臺灣地區設有戶籍所衍生相關權利」，沒有明確提及喪失「教職」。也就是說，就算真有臺灣籍教師跑去大陸設戶籍，主管機關固然可取消他的臺灣戶籍，但既然「教職」在法律上沒有與「戶籍」明文掛勾，政府又有什麼依據「處罰」呢？

或許有人會說，籤個切結書有什麼了不起？既然沒有增加什麼負擔，也沒法律效果，那籤就籤嘛。是的，絕大多數收到這個要求的公教人員，雖然咬牙腹誹，但大概都還是懶得計較，簽了就算了。但這種作風，再次造成「不信任」、「羞辱」的陰影。

政府不會對全體國民發出切結書，要求切結「我沒有殺人放火偷竊」的荒謬文件，卻特別針對公教人員要求切結，到底除了羞辱還有什麼意義？（作者爲國立政治大學法律學系副教授）