美國基建升級成本高

美國基建升級成本高圖╱美聯社

拜登的1兆美元基建法案去年完成立法，道路、橋樑和港口可望升級，但美國基建仍有成本高昂的問題有待解決。

■When the U.S. upgrades infrastructure,it often spends much more than other nations for similar projects yet ends up with disappointing results.

美國道路破損、橋樑老舊，港口壅塞，基礎建設落後阻礙及時送貨和供應鏈管理。所幸拜登政府的1兆美元基建法案已在去年完成立法，聯邦支出的範圍包括道路、橋樑、港口和其他項目。陳舊基建升級在望，但美國還得克服基建成本過高的問題。

根據美國土木工程師學會（ASCE），美國道路超過4成狀況不佳。該協會給予美國整體基礎建設的評分只有「C」。

美國政府大手筆斥資1兆美元升級老舊基礎建設，但部分專家卻不抱太大期望。因爲過去經驗顯示，每當美國升級基礎建設，花費總是比其他國家相似的計劃多，但結果卻令人失望。

公民聲音 助漲開支

美國基建成本過高多歸咎環保法令、工會規定，以及工程計劃需要經過官方層層批准。耶魯大學法學院教授里斯考（Zachary Liscow）指出，「公民聲音」（Citizen Voice）亦是造成交通建設成本攀升的原因之一。

里斯考與喬治華盛頓大學副教授布魯克斯（Leah Brooks）合作的研究顯示，在1960年代與1980年代間，美國州際公路每英里的成本暴增3倍，主要因爲州政府的決策受到「公民聲音」影響。

里斯考表示，民衆所得增加，關心公共事務，越是積極參與基建計劃，越可能推高建設成本，像是阻礙建設進行，直到他們擔心的地方有所修正，但這也是耗費成本的改變。不過公民參與確實帶來不少益處，例如降低對社區的衝擊。

麥肯錫顧問公司資本項目和基礎建設業務負責人佩洛昆（Shannon Peloquin）指出，美國的基建計劃必須經過複雜、層層交接的過程。先是計劃所有人提出計劃，由另一方估計成本和需求，再經過環評與社區意見階段，最終再交由民間財團執行。這個過程導致決策緩慢、封閉，每個單位解決攸關自身利益、計劃某個階段的問題，削弱了讓基建如期發揮效用的責任。

環保法令 成基建大石頭

此外，佩洛昆表示，營建產業的生產力仍有提升空間，產業的價值鏈缺少能夠改善透明度、降低浪費和排除等待時間的數位工具。且規劃者與執行團隊並未密切合作，雙方合作無間可及早發現風險和解決問題，而不是蓄意隱瞞問題，直到紙包不住火。

佩洛昆指出，促進合作方法之一是成立多功能、多方利害關係人的團隊，如此一來便可建立信賴，並在基建興建過程全程投入。智庫布魯金斯研究院（Brookings Institution）資深研究員託默（Adie Tomer）表示，關心基建成本議題的民衆都能發現，基建的批准程序有問題，從歐巴馬、川普再到拜登政府，皆試圖解決問題，特別是提高審覈效率，但難處在於核心環保法律-「國家環境政策法」若要進行結構性改革，需要國會批准。

託默表示，美國的法律環境和社會政策與外國大不相同，因此基建計劃也難以和外國相比較。