南財合規週報（第147期）：全國首例涉AI繪畫大模型訓練著作權侵權案開庭；品牌方“炮轟”強制運費險

21世紀經濟報道 記者鍾雨欣 實習生睢佳 北京報道

本週（06.17-06.22），合規領域動態頻頻。

互聯網與平臺治理方面：四部門聯合發佈網暴治理新規，平臺需建立用戶發帖“信用值”體系；申請信用卡遭拒申訴被來回踢皮球，或屬銀行霸王條款；電商酣戰背後，品牌方“炮轟”強制運費險。

民營經濟與民營企業發展方面：中國廣告業發展指數報告顯示，2023年全國廣告業務收入超1.3萬億元；三部門護航企業高質量發展，糾正小錯重罰、以罰代管，以罰增收等突出問題；《中國反壟斷執法年度報告（2023）》發佈；《橫向經營者集中審查指引（徵求意見稿）》發佈；國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹《公平競爭審查條例》有關情況。

人工智能方面：國家網信辦迴應人工智能立法重點；北京互聯網法院開庭審理全國首例涉AI繪畫大模型訓練著作權侵權案；男子用AI僞造學生同事近7000張裸照，被提起公訴。

海外合規動態方面：收集用戶數據訓練AI再觸發監管，Meta暫停行動；涉嫌刷好評、操縱搜索排名，韓國最大電商平臺Coupang或被罰逾7億元；英偉達超過蘋果、微軟，成爲全球市值第一公司；OpenAI聯合創始人 Ilya Sutskever 宣佈成立新AI 初創公司。

一、互聯網與平臺治理

1. 網暴治理新規：平臺需建立用戶發帖“信用值”體系，提供快捷取證功能

近日，國家網信辦等四部門聯合公佈《網絡暴力信息治理規定》（以下簡稱《規定》），進一步界定網絡暴力信息概念，明確“源頭防範、防控結合、標本兼治、協同共治”的治理原則，從預防預警、信息和賬號處置、保護機制等方面作出細化要求。

南財點評：《規定》針對性地迴應網絡暴力信息治理問題，從監管部門、平臺、用戶等多方面細化法律法規對相關主體在網絡信息治理方面的要求，進一步明確相關的權利義務，建立起事前-事中-事後的全流程治理體系。

根據用戶違法違規情形，採用信用評級的方式，並採取相應的處置措施，是比較公平合理的。同時，這也給平臺提出了新的管理要求，需要投入不小的時間和人力成本，建議平臺可以先從粉絲數較多的大V、頭部賬號入手。

2. 申請信用卡遭拒申訴被來回踢皮球，或屬銀行霸王條款

近日，阿偉向21世紀經濟報道記者反映，自己在民生線上APP申辦信用卡，系統以“綜合評分”不足爲由拒絕其申辦。 在被拒絕後，他先是到線下網點尋求幫助，又幾度撥打客服電話反饋投訴，都未獲得明確迴應。這種情況並非孤例。記者在近日檢索黑貓投訴、微博、小紅書等平臺發現，有多位用戶發帖尋求幫助，稱在中國農業銀行、光大銀行等銀行申請信用卡時被以“綜合評分不足”的理由拒絕。

南財點評：知情權是消費者最基礎的權利，就算消費者無法強行要求銀行爲其提供信用卡服務，但銀行至少有義務告知問題所在，而不是讓消費者去猜。銀行可以制定規則，但如果該規則影響了消費者的權益，又實質性地剝奪了消費者反駁或申訴的權利，就變成了一種隱形的霸王條款。

3. 電商酣戰背後，品牌方“炮轟”強制運費險

近日，女裝品牌茵曼創始人方建華在微信公衆號發文，呼籲有關部門介入打擊強制運費險，並列出了該機制的“三重罪”。今年“618”電商大促期間，不少平臺強制要求商家開通運費險，導致退貨率上升，增加了商家的運營成本。此外，還出現了別有用心的個人和組織，利用規則漏洞“薅羊毛”，甚至形成了黑灰產。

南財點評：運費險本身是多方利好的產物，但平臺強制商家開通運費險並不可取，有捆綁銷售甚至縱向壟斷的嫌疑。平臺在電商生態建設中應發揮關鍵性作用，平衡產業鏈中的各方關係。

二、民營經濟與民營企業發展

1.中國廣告業發展指數報告：2023年全國廣告業務收入超1.3萬億元

6月20日，市場監管總局發佈《中國廣告業發展指數報告》（以下簡稱《報告》），以指數形式客觀評價全國廣告業發展水平、發展環境和綜合效益。

《報告》顯示，2023年我國廣告業呈現出蓬勃發展的良好態勢，中國廣告業發展指數爲119.0點，同比增長9.1%。2023年，全國廣告業事業單位和規模以上企業廣告業務收入13120.7億元，比上年增長17.5%，廣告市場規模佔全球比重進一步提高，繼續穩居世界第二。

2. 三部門護航企業高質量發展：糾正小錯重罰、以罰代管，以罰增收等突出問題

行政複議是政府系統自我糾錯的監督制度和解決行政爭議的救濟制度，是維護人民羣衆和企業合法權益的重要渠道，也是推進依法行政和優化法治化營商環境的保障措施。

目前，我國民營企業數量超過5500萬家，對公平、正義、安全等方面的法治期待越來越高。6月19日，司法部召開行政複議護航企業高質量發展發佈會，會上透露，司法部聯合國家發展改革委、全國工商聯，開展行政複議護航企業高質量發展專項行動。專項行動將加大對涉企行政執法的監督力度，比如，依法審理企業對罰款不服的行政複議案件，糾正小錯重罰、以罰代管，以罰增收等突出問題。

3. 《中國反壟斷執法年度報告（2023）》發佈

近日，國家市場監管總局（國家反壟斷局）公佈《中國反壟斷執法年度報告（2023）》。報告數據顯示，全年查處壟斷協議、濫用市場支配地位案件27件，罰沒金額21.63億元。全年審結經營者集中案件797件，無條件批准782件，佔比超過98%。

在市場壟斷案件中，尤以醫藥領域案件最爲突出，罰單總額接近18億元，約佔全年罰沒金額的82%。

4. 《橫向經營者集中審查指引（徵求意見稿）》發佈

6月17日，國家市場監管總局發佈《橫向經營者集中審查指引（徵求意見稿）》（“《指引》草案”），向社會公開徵求意見。

《指引》草案指出，達到申報標準的經營者集中，經營者應當事先向國務院反壟斷執法機構申報，未申報或申報後獲得批准前不得實施集中。經營者集中未達到申報標準，但有證據證明該經營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，反壟斷執法機構可以要求經營者申報並書面通知經營者。

5. 公平競爭審查升級N大看點：政府要自我約束、帶頭自覺合規；破除對民營企業歧視差別對待

公平競爭審查是指約束政府的行爲，以確保今後政府出臺的各種產業、投資政策，以不破壞統一市場和公平競爭爲前提。近日，《公平競爭審查條例》發佈，首次以行政法規的形式對公平競爭審查的對象、標準、機制、監督保障等作了全面、系統、詳細的規定。

6月21日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹《公平競爭審查條例》有關情況。會上解讀了條例的亮點，《條例》進一步擴展了審查範圍，應納盡納、應審盡審，體現了政府部門在維護公平競爭市場秩序方面的自我約束、自我監督和帶頭自覺合規；爲破除對民營企業差別對待，建立覆蓋經營全鏈條的審查標準體系。

三、人工智能

1. 國家網信辦迴應人工智能立法重點

6月18日，國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，國家網信辦副主任王崧和最高人民法院、工業和信息化部、市場監管總局有關負責人介紹了我國網絡法治保障高質量發展有關情況，諸多如何解決互聯網治理的相關問題得到了迴應。

“我們注重發展和安全並重，注重專門性立法和綜合性立法相結合，推動人工智能健康有序發展。”王崧在回答記者提問時這樣概括當前人工智能治理的工作重點。

“而在具體立法工作上，一方面，應制定互聯網領域基礎性法律，對人工智能發展涉及的網絡安全、數據安全、個人信息處理等基礎性問題作出規定。另一方面，圍繞人工智能技術應用制定專門立法，比如，近年來國家網信辦會同有關部門，先後制定了互聯網信息服務深度合成、算法推薦等專門性立法。”王崧指出。

2. 北京互聯網法院開庭審理全國首例涉AI繪畫大模型訓練著作權侵權案

6月20日，北京互聯網法院在線開庭審理了四起畫師起訴AI繪畫軟件開發運營者的著作權侵權案，四位畫師認爲，某AI繪畫軟件的開發運營者未經授權使用其原創作品作爲訓練數據，侵犯了其合法權益。據瞭解，這也是全國首例涉AI繪畫大模型訓練著作權侵權案。

四起案件的原告均爲插畫師，同時也是某內容分享平臺的註冊用戶，自注冊該平臺賬號以來，長期發佈其創作的繪畫作品。四起案件的原告發現，有用戶在該平臺上發佈了帶有明顯模仿原告作品痕跡的圖片，這些用戶均表示這些圖片系通過某AI繪畫軟件創作。目前，該案正在進一步審理中。

3. 男子用AI僞造學生同事近7000張裸照，被提起公訴

據央視新聞，北京一男子白某某在社交平臺上刊載廣告，聲稱可提供使用電腦 AI" 一鍵去衣 " 服務，單價爲 "1 塊 5 一張 "，身邊人網紅明星皆可。警方根據男子留下的聯繫方式將其抓捕。

白某某原本是一家互聯網公司的技術員。他用AI“一鍵去衣”技術，深度僞造淫穢圖片近7000張，再每張1.5元賣出。圖片涉及女性人數多，包括學生、教師、同事。目前白某某已被提起公訴。

四、海外合規動態

1. 收集用戶數據訓練AI再觸發監管，Meta暫停行動

本週Meta宣佈，暫停使用歐盟和英國用戶的數據訓練AI，並推遲在歐洲推出自己的大模型。愛爾蘭、英國、挪威等多國監管機構認領，公司此舉是迴應監管機構的要求。挪威數據保護機構稱，Meta向它們承諾暫停使用 Facebook 和 Instagram 上的帖子和圖片來訓練大模型，目前不確定會推遲多長時間，正在與其他歐盟國家的監管機構一同討論。

南財點評：援引歐盟的“正當利益”條款來獲取用戶數據，之後可能會越來越常見，不過目前我國《個人信息保護法》沒有直接設置類似的規定，國內企業尤其需要注意獲得用戶的明示同意。此外要確保用戶能夠方便查詢、更正、刪除個人信息並撤回同意，尤其是需要向用戶提供拒絕收集數據用於AI訓練的選項，確保用戶的知情權和選擇權。

2. 涉嫌刷好評、操縱搜索排名，韓國最大電商平臺Coupang或被罰逾7億元

據央視新聞，韓國公平交易委員會近日對韓國第一大電商平臺酷澎（coupang）及其一家子公司處以共計1400億韓元（約合人民幣7.3億元）的罰款，創下韓國針對流通企業的歷史最高罰款金額。

韓國公平交易委員會處罰酷澎的原因主要有兩點：一是操縱購物搜索排名。從2019年2月到去年7月，運用多種手段提高了超過6萬個自有品牌商品及直營商品的排名，使其高於其他企業的產品。數據顯示，通過算法造假，涉及的相關商品的總銷售額增加了七成多，曝光量也明顯上升。

第二個原因是韓國公平交易委員會認爲，消費者在選擇產品時經常參考的購物評價也是酷澎方面僞造的。酷澎曾組織2200多名員工，爲超過7000種自有品牌產品撰寫7萬多個購物評價，平均給出5分滿分中4.8分的高分好評，誘導顧客購買商品。

不過酷澎方面並不認同韓國公平交易委員會做出的裁決，並向法院提起行政訴訟。

3. 英偉達超過蘋果、微軟，成爲全球市值第一公司

6月19日，全球AI領導者英偉達（Nvidia）的市值達到3.35萬億美元，超過微軟、蘋果，成爲全球市值第一公司。在全球市值最高的前五科技公司中，只有英偉達大幅度上漲了3.5%,每股價格達到135.58美元，微軟、蘋果、谷歌、亞馬遜全面下跌。

4. OpenAI聯合創始人 Ilya Sutskever 宣佈成立新AI 初創公司

據媒體報道，OpenAI的聯合創始人兼前首席科技家伊爾亞·蘇茨克維（Ilya Sutskever）在社交媒體上宣佈成立新公司SSI（safe superintelligence，安全超級智能）。他表示新公司將致力於追求安全超級智能，“只有一個重點、一個目標和一個產品。我們將通過一支精幹的小團隊取得革命性的突破，從而實現這一目標。”