南非土改叫人冒冷汗

■South Africa's business-friendly president alarms investors with land grab proposal.

南非親商的新任總統瑪佛沙（Cyril Ramaphosa）在8月初進行電視演說，宣佈將徹底檢視國內土地持有來源，擬修憲無償沒收白人土地。此舉被視爲執政的非洲民族議會黨（ANC）重大出擊，卻也令投資人大吃一驚，南非鍰匯率應聲重貶，政府公債下跌，對這個非洲先進經濟體的前途感到惴惴不安。

瑪佛沙表示，執政黨已在國會提出修憲案，提供政府沒收土地的法源。

黑人僅持4％私人土地

南非大部分的土地由少數白人持有，此爲殖民地時代留下來的餘毒，雖然種族隔離政策已在25年前終止，但南非迄今仍存在全球最不平等的社會之一。

瑪佛沙在電視演說中指出，「透過公聽會我們清楚知道，人們希望憲法能夠針對無償沒收土地訂出更清楚的規則。」

他表示，此提案可促進經濟發展，提升農業生產，以及確保糧食供應。

部分投資者感到憂心忡忡，害怕修憲後的土地政策將破壞商業穩定與經濟成長。前任總統祖馬執政數年貪腐醜聞不斷，已令南非經濟一蹶不振，失業率居高不下。

部分人士也擔憂南非可能步上辛巴威後塵。

鄰國辛巴威的土地改革是極具爭議的政策。在2000年初期，當時的強人總統穆加比（Robert Mugabe）推動徵收白人土地，數千名白人農莊主人放棄自家田地，最後卻導致糧食短缺、惡性通膨以及暴力不斷。

瑪佛沙身爲南非商業鉅子，坐擁龐大財富，他上任以來的要務就是與投資界搭起友善的橋樑，也曾矢志要爲南非籌得1,000億美元的外國投資。

不過，與明年的選舉比起來，投資人的期待似乎就微不足道。專家認爲，瑪佛沙決定爲大選鋪路，是他選擇走上鋼索的原因。

南非白人政權在1994年結束後，南非執政的非洲民族議會黨採取「自願出售、自願收購」模式，由南非政府收購白人持有的農場，再分配給黑人，但進展卻相當緩慢。

根據土地所有權調查，黑人僅持有南非4％的私人土地。迄今只有8％的農地轉移至黑人手中，遠低於原訂目標的30％。

土改政策可能雷大雨小

專家認爲，南非政府不太可能走上辛巴威的路線，這項政策可能雷聲大雨點小。因爲此次宣佈的政策未提及細節，雖然影響投資人信心，但最終修法程度可能相當輕微。

另有分析師表示，執政黨ANC只是想在明年大選前吸引基層黑人的選票，該族羣向是ANC的主要票倉。

南非在殖民時期曾經歷黑人遭驅逐或掠奪土地的歷史，多數黑人被趕至擁擠的城鎮和鄉村保留區。1913年訂立的土地法（Native Lands Act），更是限制南非人不得購買保留區以外的土地，意即只能待在所謂「黑人家園」（Homelands）以內。

黑人佔南非80％人口，過去的黑人家園佔全國土地僅13％。到目前爲止，南非多數土地仍握在白人手裡，這也使得在黑人執政的20年來，經濟與財富不均始終是南非的存在的問題，也是黑人族羣始終未解的心結。