刪減預算是民意代表的天職
(圖/本報系資料照)
幾天前,立法院三讀通過今年的預算審查,刪除2075億的預算,佔行政院原來提出總預算金額3兆1324億的6.6%;若扣除其中刪掉對臺電補貼的1千億,其實真正刪減的比例只有3.4%,這個比例與過去多年預算刪減的比例相去不遠,沒想到行政部門不埋單,不但行政院說刪去太多,政務無法執行而要提覆議,各部會也跳出來表示政務無法推動。問題是,在刪掉2075億之後,今年預算總額是2兆9229億,比去年的2兆8519億多出近1千億,怎麼會說無法推動今年的政務呢?
在民主國家,民代的天職就是監督政府,爲民衆看緊荷包更是最重要的工作之一。今年民進黨政府原先提出的國家總預算金額比去年大幅成長9.8%,遠超過以往政府年度預算的增加。同時,去年臺灣經濟長率只有4.2%,但預算成長率卻暴增9.8%,大幅增長預算合理嗎?面對膨漲的預算編列,立法委員自然有權力仔細檢視是否合理,依各部會的各種可能情況進行刪減,是再正常不過。
現在預算被刪2075億,行政院長要求覆議,這是行政院的權利,但立法院諸公應該都知道,今年預算總額還是比去年多,所以覆議不通過的可能性很高。若覆議再度被拒絕,表示立法院對行政院沒有信心,這時候行政院長是否要請辭?這將是行政院在短短不到1年時間第三度提出覆議,在過去行政院長可能早就自行請辭了。
在行政院原先編列的預算中,各部門的公關與宣傳預算暴增許多,這部分是否該多刪一部分?令人啼笑皆非的是,當這筆預算被刪後,立即有許多媒體出面疾呼,反對刪掉這部分的政府預算。這不就恰恰證實了政府部門拿預算去養一部分的媒體嗎?在先進國家,媒體被當成第四權,責任是監督政府,現在這些媒體拿了政府這麼多經費,當然會幫政府講話。請問,我們真的需要政府拿納稅人的錢,去養媒體來替政府擦脂抹粉、洗腦民衆嗎?
或許有人會說,應針對各部會編列預算的各科目去檢視,而不應採用一般性的統刪。其實統刪對部會來說是比較好的,因爲可以讓各部會更仔細檢視各科目的預算編列是否合理,讓他們在各科目之間自行調整,把預算做更有彈性的運用。所以,過去立法院審查預算時,幾乎都會有一部分的統刪,這其實是尊重行政部門的彈性決定。
預算被刪的另一個大項目就是補助臺電的1千億。臺電虧損嚴重大家都知道,一方面是原油價格上升,一方面是電價太便宜,另一個重要因素就是,成本很低的核電被棄置不用。如果核二廠和核三廠1號機可恢復使用,發電成本節省很多,就不需要大量的政府補助了。在野黨刪除補助臺電的主要目的,是在提醒行政部門,目前的能源政策無法長期持續下去,應該全面檢討能源政策纔對。
如果民代無法監督政府,無法替民衆把關預算,那麼還要他們幹什麼?行政部門也知道預算會被刪掉一部分,這是很自然的事,以前也都會被刪除約3%,爲什麼今年就會呼天搶地說無法執行業務了?
過去行政與立法部門經常是同屬一個政黨,所以刪預算只是做做樣子,現在不是同一黨,行政部門就應該認真和在野黨討論預算,展現對具有民意基礎的在野黨的重視,而不是一意孤行的推動自已的預算。行政部門不願意溝通的結果,就是立法院依照自已的想法來刪除他們認爲需要刪減的預算。請問,到底行政部門要到什麼時候纔會認真考慮在野黨所代表的民意呢?(作者爲國立政治大學經濟系兼任教授)