上海一干部嚴重違紀違法，案件詳情剖析

來源：上海法治報

瞿劍平，男，1962年7月出生，1983年1月參加工作，1986年12月加入中國共產黨。曾任上海市奉賢縣頭橋電鍍廠團支部書記；奉賢縣頭橋鄉專職團幹部、黨委宣傳幹事、科技助理；奉賢縣泰日鎮黨委委員、副鎮長；奉賢海灣旅遊區黨工委委員、管委會副主任；奉賢區海灣旅遊區黨工委副書記、管委會副主任；上海市工業綜合開發區黨工委副書記、管委會副主任；奉賢區軌道交通建設投資有限公司黨委副書記、總經理；奉賢區軌道交通建設投資有限公司黨委書記、總經理兼上海賢通投資開發有限公司黨委書記、董事長；上海奉賢交通能源（集團）有限公司黨委書記、董事長；上海奉賢交通能源（集團）有限公司專職董事。

2023年2月，瞿劍平因涉嫌嚴重違紀違法，接受奉賢區紀委監委審查調查並被採取留置措施。2023年8月，瞿劍平被開除黨籍、開除公職。2023年12月，奉賢區人民法院以受賄罪判處瞿劍平有期徒刑六年，並處罰金人民幣七十萬元。

從1983年參加工作，到2011年出任奉賢區軌道交通建設投資有限公司總經理，瞿劍平參加工作近30年，通過自身努力和組織培養，從普通鄉鎮幹部成長爲上海的區管正職幹部。他本應感恩組織培養，恪盡職守、嚴於律己，但他卻放鬆了政治學習和思想改造，隨着職務提升滋生了自滿情緒，加之周邊人的吹捧奉承、別有用心的商人老闆“噓寒問暖”，他權欲膨脹，物慾滋長。瞿劍平作爲國有企業“一把手”，不僅未能以上率下、發揮“頭雁”作用，還敗壞風氣、帶壞隊伍，在其任職期間，所在單位有30餘人因違反黨紀國法受到不同程度的處理處分，嚴重污染了企業政治生態，給組織和企業造成嚴重損害。

由風及腐、腐化變質，從違紀到違法踏上不歸路

瞿劍平出生在原奉賢縣一個普通家庭，他在兄弟三人中排行老大，因家庭人口多，生活比較拮据，課餘空閒時，瞿劍平總是把時間用來捕魚摸蟹捉田雞、割草捉蟲養家禽，以此補貼家用，鄰居們誇他是個勤勞懂事的“好小囡”。參加工作之初，他進入家鄉剛剛創辦的頭橋電鍍廠，工作中“不怕吃苦、不怕吃虧、不怕吃氣”，廠領導和老師傅們稱讚他是個積極上進的“好青年”，很快被提拔爲廠團支部書記，後又擔任頭橋鄉專職團幹部。

瞿劍平先後任鎮黨委委員、副鎮長、管委會副主任、區屬國有公司總經理等多個職務。在他的發展進步過程中，組織給予了許多關心和培養。事業有成、職位升遷，本應感恩組織培養、更加努力工作，但瞿劍平放鬆了政治學習，放鬆了思想改造，開始“忘乎所以”，逐漸產生了驕傲自滿的情緒。

慢慢地，瞿劍平感到自己地位變了，“名氣”響了，更有“話語權”了。隨之發生變化的，是周圍的環境和圍繞在身邊的商人老闆們，節日裡，瞿劍平家庭聚餐，會有所謂的“朋友”主動買單；休假外出旅遊，“同伴”會安排好煙好酒、山珍海味；打牌時，還時不時有“牌友”發一些“流動資金”。

天上不會掉餡餅。不法商人老闆們忙前忙後“獻殷勤”，爲領導幹部提供貼心“服務”，絕不是所謂的“兄弟義氣”，無非是看中了領導幹部手中的權力，在長期的感情投資後，再以“情義”爲名提出請託事項。

2003年，瞿劍平擔任上海市工業綜合開發區黨工委副書記、管委會副主任後，開發區內某建築公司法定代表人葉某開始頻繁與其聯繫。葉某承接了開發區內多項市政配套工程項目，爲了加快項目驗收、結算，葉某多次在節假日邀請瞿劍平至其私人食堂聚餐，席間還會送上一個三五千元不等的“紅包”。對於葉某的項目，瞿劍平也另眼相看，在他的“關照”下，葉某短期內就拿到了工程款。

2005年，葉某拍下了開發區內的85畝土地使用權用於建造廠房，爲了加快土地使用證辦理速度，葉某又找到瞿劍平幫忙。瞿劍平立即召集相關部門負責人，通過“特事特辦”的方式，一路大開綠燈，大大縮短了辦證流程。自此以後，兩人之間的交往愈發密切，每次見面，葉某都會奉上“紅包”，而瞿劍平也將葉某當成了“自己人”，開始邀請朋友到葉某的私人食堂用餐，葉某即便沒時間親自前往招待，也會周到安排並準備好“紅包”。一來二去，兩人“友情”持續升溫。

2012年，瞿劍平擔任奉賢區軌道交通建設投資有限公司“一把手”後，葉某在聚餐時贈送的“紅包”從原先的幾千元換成了幾萬元。2014年、2015年，葉某以先前85畝土地使用權成功出讓後自己獲利頗多爲名，先後向瞿劍平贈送了10萬元、20萬元現金。經統計，2003年至2021年，瞿劍平先後收受葉某給予的現金107萬元。

被留置期間，瞿劍平反思：“葉某爲什麼要給我100多萬元？可能他認爲他的付出已經得到了足夠利益。如果他不和我交往密切、每年送幾萬元的‘紅包’，我能積極爲他協調各種事項嗎？他是在放長線、釣大魚，現在想想，我被他們‘圍獵’還感覺不到。”

“一把手”打招呼，在商人老闆眼裡是無往不利的通行證，也正是這一個個“招呼”，使瞿劍平滑入了“危險地帶”。他從飯店、賓館轉入會所、食堂，從公費開支變爲私人老闆請客買單，從收水果、禮品到收“紅包”“信封”，從收三千元、五千元到收幾萬元、幾十萬元，節假日前後，瞿劍平有時一個晚上要趕三四個飯局，又吃又喝又拿“紅包”。每年春節前後，瞿劍平幾天時間收受的“紅包”就多達二三十份。

瞿劍平就是從一次次的吃吃喝喝、收受財物開始，思想慢慢蛻化變質，喪失原則底線，從違紀到違法，從量變到質變，最終“一路向腐”。

思想滑坡、物慾滋長，甘被“圍獵”迷失自我

2015年，奉賢區將上海賢通投資開發有限公司與軌道交通建設投資有限公司進行合併，成立了上海奉賢交通能源（集團）有限公司（以下簡稱“交能集團”），承擔着該區衆多重大功能性工程項目投資建設和城市綜合開發任務。組織上考慮到工作的延續性和崗位匹配度，便委派當時兼任軌道交通建設投資有限公司和上海賢通投資開發有限公司的黨委書記、董事長瞿劍平擔任新組建的交能集團“一把手”。

身處重要領域、重要部門、重要崗位的瞿劍平，在周邊人“擡轎子”、說好話，前呼後擁、吹吹拍拍中，愈發飄飄然起來，甘於被不法商人“圍獵”。

瞿劍平喜歡抽菸、喝酒，身邊的不法商人老闆就想方設法投其所好，不管是“限量版”的高價煙，還是年份酒，都千方百計尋來給他品嚐。在收煙、品酒的過程中，瞿劍平對他們放下了戒備、敞開了心扉。每年節假日前，必定有人上門拜訪，邀請他聚餐並奉上大額“紅包”，他不但沒有提高警惕，反而覺得是自己“人緣好”“重情義”，穿梭在燈紅酒綠中而樂此不疲。

最初時，面對三千元、五千元的“紅包”，瞿劍平也曾猶豫。後來在“這就是個‘意思’”的自我安慰中，半推半就把錢裝進了口袋。時間一長、次數一多，他就麻木了，感覺這是“天知地知，你知我知”“爲這些人提供了發財的機會，他們表示表示、報答報答是應該的”。

早在2000年，吳某就與時任海灣旅遊區黨工委委員、管委會副主任的瞿劍平認識，兩人都是“60後”，吳某比瞿劍平小几歲，一直稱瞿劍平“阿哥”，且兩人都喜歡喝點“老酒”。從2001年開始，吳某逢年過節都會找瞿劍平這個“阿哥”單獨出來聚一聚，並送上五千元的“紅包”，也不提什麼具體請求，聲稱就是聯絡感情，瞿劍平也覺得兩人關係很近，都是自家“兄弟”。

2011年，瞿劍平擔任奉賢軌道交通建設投資有限公司黨委書記、總經理後，手裡的項目多了起來，與此同時，吳某也“恰好”收購了一家工程監理公司。“兄弟”兩人小聚從僅僅節日時碰個面，密集到了一年六七次，聯繫情誼的“紅包”金額也從五千元漲到了一萬元。吳某的監理公司需要承接項目，作爲“阿哥”的瞿劍平自然不好推辭，便利用職務便利先後爲“兄弟”承接了多個工程的監理項目。經查，吳某與瞿劍平先後聚會90餘次，贈送“紅包”70餘萬元。在現金維繫的“兄弟”情中，瞿劍平徹底迷失了自我。

剛被留置時，瞿劍平還不能清醒認識到自己的錯誤：“我從來沒感覺自己是犯罪，覺得這些老闆賺了很多錢，我幫了忙，行了方便，他們給個信封是‘小意思’。”辦案人員介紹，瞿劍平想通過細水長流、化整爲零的方式來逃避法律制裁，對外只收“紅包”，以“數額不大，沒人關注”來麻痹、安慰自己，此舉只不過是在自欺欺人。

經查，2001年至2021年，瞿劍平利用職務之便，先後爲29名商人老闆在承接工程項目、結算工程款等方面提供幫助，並收受財物共計價值557.8萬元。

無視制度、失職失責，嚴重破壞企業政治生態

交能集團作爲奉賢區內舉足輕重的國有企業，有求於“一把手”瞿劍平的人越來越多。在一聲聲“瞿書記決策”“大哥拍板”的恭維聲中，瞿劍平感到要風有風、要雨得雨。尤其是一些關係區域經濟發展的重大政府項目順利完工後，他更是覺得自己勞苦功高，自以爲是“明星”，是“能人”。當各種優秀獎項、榮譽加諸瞿劍平身上時，他的個人意志、權力慾望開始膨脹，政績觀、權力觀逐漸異化，自認爲是自己帶領交能集團創造了輝煌，把交能集團視作私人領地，把發展取得的成績當成個人功勞，把制度拋在腦後。

一方面，瞿劍平在交能集團中“家長制”“一言堂”問題逐漸嚴重。作爲區屬國有大型企業，交能集團的業務範圍涉及燃氣供應、自來水供水、區域公共交通、城市開發建設、鄉村振興等方面，工程項目更是量大面廣。在研究集團“三重一大”事項中，瞿劍平不顧班子成員的反對意見，強硬拍板決定項目，特別是在工程項目招投標等事項中，表面上“陽光透明”，背地裡卻“暗箱操作”，將手中的專業分包、勞務分包等推薦權、建議權，服務於那些“請吃送禮”“走得勤快”的商人老闆們。在項目分發包環節，瞿劍平要求集團下屬相關部門向中標單位推薦承接方，以此給有來往的商人老闆一些“機會”。對於一些交往時間長、關係比較好的商人老闆，瞿劍平會“親自關心”，直接聯繫下屬單位負責人安排項目。有時候，碰到請託老闆多、項目不夠分的情況，他還會指使相關部門將項目“切開”，確保“面面俱到”。在他眼裡，打個“招呼”幫忙承接項目、加快結算進度，不算什麼嚴重的違紀違法行爲，不過是在職權範圍內對項目進度的“關心”而已。

另一方面，瞿劍平在黨的建設、制度執行上“打折扣”“走過場”。作爲黨委書記，瞿劍平履行第一責任人責任不力，撂荒黨風廉政建設“責任田”。在集團黨風廉政建設大會上，他僅限於讀讀稿子、做做樣子；黨委理論中心組開展學習時，他傳達上級精神走形式，聽下屬彙報工作時做樣子，下基層調研走馬觀花。集團管黨治黨寬鬆軟，在工作中瞿劍平不抓隊伍建設，對班子成員、中層幹部和下屬人員管理不嚴不實，廉政風險排查防控置若罔聞，黨內監督形同虛設，致使公司內部“雜草”叢生，政治生態遭受嚴重破壞。

2015年4月至2021年8月，在瞿劍平擔任交能集團黨委書記期間，集團及下屬單位違紀違法案件頻發：集團原黨委副書記、總經理臧某因嚴重違紀違法被開除黨籍、開除公職並被移送檢察機關依法審查起訴；集團下屬公司20人因違紀違法被給予黨紀政務處分，10餘人受到組織處理。

“我這隻‘青蛙’被‘紅包’的溫水慢慢地煮熟，被雪片似的‘信封’最後吞噬，正是一失足成千古恨。”瞿劍平終於醒悟了，但爲時已晚。

綜合自中國紀檢監察報、廉潔上海