時論廣場》財劃法藍白聯手 不看中央臉色（練鴻慶）

國民黨召委陳玉珍欲強行逐條闖關，引發民進黨立委不滿，現場藍、綠立委數度發生拉扯及搶奪財劃法修法草案的資料。（劉宗龍攝）

立法院財政委員會4日排審《財政收支劃分法》修法草案時，藍綠黨團爆發衝突，會後朝野各自喊話，國民黨奉勸民進黨不要用毫無理由的杯葛阻擋修法，民進黨則質疑召委陳玉珍沒收討論、主持議事不中立。《財劃法》修法儼然成了立院的新戰場。

《財劃法》修法牽涉到中央和地方的財政收入分配，不僅影響地方自治，更會影響到中央對地方的掌控能力，因此執政的民進黨自然不想修法，才能持續用補助款來箝制地方。只是高雄市長陳其邁拿「高雄人口老化」來反對藍營的修法版本，他有沒有捫心自問，是誰讓高雄年輕人在家鄉找不到工作？

《財劃法》上次修正已是25年前，2011年時任臺南市長的賴清德就曾痛批「中央統籌稅款分配不公，南市已升格直轄市，《財劃法》等相關法令遲未修」。而今日賴清德當上總統，卻成爲反對修法最力者，原因無他，換了位子換腦袋。

賴清德是「雙少數總統」，因此要維持政治能量，就必須利用中央補助款來號令各縣市。像是國民黨籍的新竹縣長楊文科居然違背國民黨的立場，呼籲趕快通過總預算案，正可見其「人在屋檐下，不得不低頭」的窘境。

但民進黨要反對《財劃法》修法總需要一些冠冕堂皇的理由，於是陳其邁挺身而出，表示因爲高雄「人口結構老化」、「南電北送政策」，國民黨的版本對高雄不公平云云。然而民進黨在高雄長期執政，蔡英文也當完8年總統，爲何高雄還是留不住年輕人口；南電北送是因爲廢除核四，可見高雄就是「非核家園」的受害者，過去陳其邁有沒有爲了高雄市民檢討民進黨中央政府的政策呢？

再者，以2023年的「人均統籌分配款」爲例，高雄1萬6640元在六都排第2，只低於臺北市的2萬5247元，而新北市的1萬2188元則是六都墊底。再看「人均一般補助款」，臺南是9122元，居六都第1，高雄5937元是六都第2。依審計部公佈的《前瞻第三期特別預算審覈報告》，中央補助地方政府共計5358億元，高雄市就獨拿1265億元，佔了1/4，傲視各縣市。

陳其邁在市府官網打廣告，沾沾自喜「112年歲入成長近百億，中央補助創新高」。既然高雄市分到這麼多錢，再加上陳菊市長任內舉借的1035.76億元，那麼高雄市民就必須要問，爲什麼高雄的建設沒有相對的進步？爲什麼青壯外移、人口老化？爲什麼北漂的孩子在家鄉找不到工作？爲什麼南電北送的污染留南部，用電在臺北市？

原因只有三個：民進黨，民進黨，民進黨！高雄的停滯不是錢，是執政者的問題。

在野陣營支持《財劃法》修法的理由，跟賴清德所反對的理由，同樣都是「地方自給自足，不用看中央臉色」，其他都是假議題。至於臺北市保留3%的統籌分配款，這的確需要一些論述。

根據2023年的「電信人口統計」，臺北市平日日間下午人口是331萬人，夜間是261萬人，戶籍人口卻只有251萬人；而高雄則是平日日間下午人口258萬人，戶籍人口274萬人。這解釋了「北漂族」現象─許多人是「戶籍在南部，居住在新北，工作在臺北」。

無庸諱言，臺北市承擔了許多「非戶籍人口」的責任，又因爲是中央政府所在地，爲因應陳抗、總統出巡，臺北市還必須編列更多預算。過去民進黨說「大臺北是穿着錦衣跟窮人搶錢」，2022年民進黨臺北市長候選人陳時中卻又批評「臺北停滯太久」，民進黨應該要決定立場，現在到底是要打壓臺北，還是協助臺北進步？

各縣市雖然都有自家難唸的經，但站在朝野競爭的高度，面對雙少數總統想做超級大總統的政治現實下，藍白唯有聯手修改《財劃法》，提高地方政府的財源，才能以地方包圍中央，制衡中央的專制。（作者爲新故鄉智庫研究員）