特朗普“癡迷”造船業復興，有哪些動作

澎湃新聞記者 楊文欽

近期，美國密集釋放強化海上力量的信號，從重振造船業到調整海軍部署，試圖扭轉與其他國家在海洋領域的競爭態勢。特朗普政府計劃通過政策扶持、資金注入和減稅等措施“挽救”衰落的造船業。據《環球時報》10日報道，在美國政府宣佈重振美國造船業後，美國議員已提出多項法案，旨在增強美國造船能力，並將船舶建造外包給盟國。法新社認爲，從此前特朗普宣稱奪取巴拿馬運河和格陵蘭控制權，到近期有關重振美國造船業的一系列動作來看，特朗普正尋求在多方面加強美國海上力量。這一系列動作被視爲美國應對其他國家快速崛起的海上力量的關鍵佈局。當地時間2024年9月9日，美國費城，費城造船廠。視覺中國 圖

特朗普“癡迷”造船業復興

美國總統特朗普3月4日在國會發表講話誓言要“重振美國造船業”、“讓造船業迴歸美國”。據多家外媒披露，特朗普正在準備一份旨在重振美國造船業的行政令，內容包括對進入美國的中國製造船舶和起重機徵收費用，從而“爲美國造船業的復興提供資金”。美國新聞網站Axios用“癡迷”形容特朗普對船舶產業的態度。獲提名的美國海軍部長約翰·費倫透露，特朗普在凌晨還會發消息談論關於船舶生鏽的問題。在今年2月，據美聯社報道，美國四個主要工會的領導人就呼籲特朗普加強美國造船業，並就“中國在該領域日益增長的主導地位對其施加關稅及其他嚴厲懲罰”。事實上，早在去年拜登執政期間，美國五家工會已提交過一份請願書應對中國造船業。特朗普2月接受福克斯新聞採訪時曾表示，希望改變美國造船業衰退的現狀，“我們造船的方式已經不如從前。我們過去幾乎一天能造一艘船，而現在造一艘船卻成了一件大事”，“我們要讓我們國家重新步入正軌”。道瓊斯風險合規報告指出，當前美國正在建造的最大的集裝箱船能夠運載僅相當於3600個標準箱的貨物，遠低於2024年停靠美國港口的集裝箱船的平均運力。美國的造船能力已大幅衰退，不再屬於主要國家之列。而據美國海軍情報局調查顯示，中國的造船能力現已是美國的232倍。近70%的全球新增訂單運力正在中國船廠建造。其中，丹麥航運公司A.P.穆勒-馬士基集團（A.P. Moller-Maersk）近14%的集裝箱船運力、全球第三大集裝箱航運公司法國達飛海運集團36%的運力都由中國製造。英國調查公司克拉克森研究全球主管史蒂夫·戈登表示，“造船業是一個艱難且競爭激烈的行業，建立所需的供應商網絡和進行必要的投資都需要時間。”道瓊斯風險合規報告認爲，美國建造船舶的成本約爲亞洲建造船舶的兩到三倍，同時美國造船廠也沒有能力大幅提高產量。據日經新聞網報道，美國造船業在鼎盛時期擁有140萬個工作崗位，但到2024年12月，勞動力已減少至十分之一。作爲典型的勞動密集型產業，在機械化程度高的大型造船廠，越是能以低成本持續建造船隻，越能提高競爭力，而“美國新建造船廠提高競爭力並非易事”。

特朗普政府的做法

將推高航運成本

根據美國貿易代表辦公室的數據，全球商用貨船在中國製造的比例從1999年的5%激增至目前的50%以上。與之形成鮮明對比的是美國造船業快速衰落，海軍艦艇也普遍出現延期交付現象。據央視新聞報道，20世紀70年代，美國有13家海軍造船廠，目前已有9家停止運營。唯一能造航母的紐波特紐斯造船廠，造航母的零部件幾乎都靠進口。特朗普政府正試圖通過一系列政策和戰略調整來重振美國造船業。根據《華爾街日報》獲得的草案摘要，特朗普計劃簽署的行政令包括18項措施，除了對中國船舶收費外，還有提高美國核動力船隻建造廠工人薪資、指示馬斯克牽頭的“政府效率部”審查海軍採購流程等。據悉，這些措施借鑑了國會正在審議的旨在重振美國造船業的法案，以及美國貿易代表辦公室上月提出的對中國船舶收費方案。先前的提案面臨長達數月的審查，但如果以行政令的方式實施就可以快速推進。值得一提的是，該行政令還受到美國國家安全顧問邁克·沃爾茨的影響。由於擔心美國造船業落後的狀況，美國國會兩黨議員從“國家安全”角度考慮越來越重視海事產業。而沃爾茨去年擔任國會議員時曾參與發起兩黨立法，旨在擴大懸掛美國國旗的船隊規模，並向美國造船企業提供財政支持和稅收優惠。據《環球時報》報道，特朗普4日在對國會參衆兩院發表演講時還表示，“爲了加強國防工業基礎，重振美國造船業，包括商業和軍用造船，將在白宮設立一個新的造船辦公室並提供特殊的稅收優惠。”Axios新聞網報道稱，關於該辦公室的具體運作細節尚不明確。但美國國會預算辦公室的數據顯示，美國海軍需要每年花費數百億美元，並持續30年才能滿足其擴編目標。根據去年12月的統計，美國海軍現有296艘作戰艦艇，包括航空母艦、潛艇、水面戰鬥艦、兩棲艦艇以及後勤和支援艦艇。其目標是擴充至381艘，這一數字還不包括大量無人設備。特朗普政府的重振計劃雖然聲勢浩大，但在實際操作中面臨諸多挑戰。美國造船業的衰退並非一朝一夕，要恢復其造船能力，需要解決勞動力短缺、產業鏈斷裂和延期交付等一系列問題。據美聯社報道，今年1月，特朗普在接受媒體採訪時表示，“我們想要重啓這個行業（造船業），或許在造船方面，我們還可以利用盟友。我們可能不得不這樣做。”據路透社報道，在特朗普準備簽署的行政令草案中，還敦促盟友跟進類似措施，否則可能面臨報復。上週四（6日），法國達飛集團表示，未來四年將把旗下懸掛美國國旗的美國總統輪船船隊規模從目前的10艘擴大至30艘，並將在美國投資200億美元建設航運物流和碼頭。國際航運媒體《勞氏日報》稱，繼法國達飛後不排除會有其他外國公司爲爭取特朗普政府好感而向美國下訂單，“但實際交付船舶以及如何彌補與亞洲造船廠的巨大成本差異，將是一個巨大的挑戰。”與此同時，也有業內人士預期，特朗普的這一政策可能帶來與其目標相悖的後果。美國商會以及全美零售聯合會等商業團體擔心，特朗普政府的做法將推高航運成本，迫使零售商和製造商提高價格。世界航運理事會指出，徵稅可能影響到幾乎所有停靠美國港口的船舶，每年將給美國消費者帶來高達300億美元的成本，並使美國出口的運輸成本翻倍，港口交通也可能轉移至加拿大和墨西哥。3月10日，外交部發言人毛寧在記者會上回答相關提問時表示，“徵收港口費、對貨物裝卸設備加徵關稅等措施損人害己，既推高全球海運成本，擾亂全球產供鏈穩定，也會增加美國國內通脹壓力，損害美國消費者和企業利益，最終也無法振興美國造船業。我們敦促美方尊重事實和多邊規則，立即停止錯誤做法。中方將採取必要措施捍衛自身合法權益。”

本期資深編輯 周玉華