天津：突破改革發展瓶頸障礙 大力推進基礎教育擴優提質

天津市以高質量建設基礎教育綜合改革實驗區爲契機，聚焦制約基礎教育改革發展的瓶頸障礙，大力推進基礎教育擴優提質，着力促進教育公平、加強內涵建設、發展素質教育、提高育人質量，加快構建高質量基礎教育體系，努力辦好人民滿意的基礎教育。

一、聚焦內涵發展，擴大優質資源總量和覆蓋面

1.實施學位資源建設工程。一是建立健全學齡人口變化應對機制。針對適齡人口的變化趨勢，指導各區教育局會同屬地公安、人社、衛健等部門對2024—2026年三年轄區入學、轉學人數和能夠提供的學位資源數進行分析研判，做到學位缺口底數清、數據明。二是統籌做好學位資源建設。針對學位有缺口的區域，督促相關區多方尋找資源，協調區內相關部門爭取項目和資金支持，加快學位資源建設。

2.實施學前教育普惠優質發展項目。一是做強公辦園。優化完善公辦園佈局。建立健全入園需求監測機制，及時掌握各街鎮出生人口變化，優化完善公辦園資源佈局到街鎮一級。強化公辦園保基本、兜底線以及示範引領作用。加大力度改善村辦園的辦園條件，擡高底部，持續提升幼兒園保育教育質量。二是規範民辦園。修訂民辦園設置標準，加強准入管理。優化完善普惠性民辦園支持政策和保障機制，促進普惠性學前教育可持續發展。三是推動學前教育提質增效。實施高質量幼兒遊戲研究實踐項目，強化師資專業能力培訓，指導幼兒園改進保教行爲。

3.實施義務教育“雙減”賦能提質項目。一是構建課後服務課程體系，分年級制定課程內容指引，建設思政、科技、體育、美育、勞動及跨學科主題活動課程，遴選推廣優秀課例480個，形成“課上+課後”相互銜接、有效拓展的完整體系。編制《中小學課後服務體美勞教育活動菜單》，建立中小學與高校常態化合作機制，動態調整優化課後服務內容。豐富拓展課後服務資源，免費開放上百家博物館、體育場館、科普基地、實踐基地。完善教師激勵保障機制，多措並舉提升課後服務吸引力和質量，滿足學生多樣化學習需求。二是全面落實“作業壓減”管理要求，成立天津市作業研究指導中心，依託天津基礎教育資源服務平臺，加強學生個性化學習服務，全市100%的義務教育學校出臺了作業管理辦法，100%的學校建立了作業公示制度。實施作業“質量提升”專項行動，推動全市學校作業“壓總量、調結構、提質量”。三是實施課堂教學“轉型升級”專項行動，提高教學質量。強化學科建設，遴選建設150個涵蓋全學段各學科的義務教育學科課程基地，推進教學方式變革，提升學科教學質量。強化數字賦能，建立“教與學”數據分析反饋平臺，對教師教學進行觀察測評，對學生學習進行個性化智能分析。強化教學視導，建立健全市、區、校三級教學視導工作機制，形成“備、教、學、評一體化”課堂教學生態。

4.深化普通高中育人方式改革。一是聚焦拔尖創新人才培養、優勢學科與特色課程建設、教科研能力提升、辦學影響力提升等重點任務，推進“品牌高中”項目培育學校建設。二是以普通高中“強校工程”爲託底，圍繞健全教師補充激勵機制、提升教師隊伍能力素養、強化辦學條件保障、提升教育教學質量等任務，通過制度創新、政策支持和項目化實施，強化市、區兩級教研專業指導，持續加強項目學校建設。三是督促指導各品牌高中建設項目學校一對一幫扶“強校工程”項目學校。四是實施綜合高中建設項目。根據全市普通高中和職業高中辦學實際，合理優化資源配置，大力推進職普融通，首批探索建設5所綜合高中，有效擴大普通高中學位資源。

5.推進基礎教育優質資源輻射引領2.0工程。一是統籌市教委直屬學校合作辦學。統籌南開中學等市教委直屬學校與河北區、河東區、紅橋區新建學校合作辦學，結對幫扶遠城區、環中心城區和濱海新區，共享優質教育品牌。二是強化區域教育發展共同體建設。加強區域教育發展共同體建設，縮小區域間教育差距。三是建設城鄉學校幫扶共同體。推動遠城區區內城鎮優質學校與鄉村學校採取“一對一”或“一對多”等方式，結成123個城鄉教育幫扶共同體，100%覆蓋鄉村學校。四是深化緊密型集團化辦學、學區化辦學。打造50個市級優質辦學集團和50個示範學區，不斷擴大全市優質教育資源總量和覆蓋面。成立南開學校教育集團等6個教育集團，明確工作目標和工作模式。

6.推動特殊教育高質量融合發展。以區爲單位健全未入學適齡殘疾兒童信息覈查和招生入學聯動工作機制，適宜安置每一名殘疾兒童。強調殘疾兒童入學“一人一案”、兜底保障，確保每名殘疾兒童都得到合理妥善安置。通過普通學校隨班就讀、特殊教育學校登記入學、送教上門服務等方式，依法保障適齡殘疾兒童接受義務教育。完善市、區、校三級特殊教育資源中心建設，不斷提升特殊教育教師專業水平。加強孤獨症兒童康復服務工作。

二、聚焦治理優化，構建教育戰略支撐體系

1.開展義務教育陽光招生專項行動。一是按照《教育部辦公廳關於開展義務教育陽光招生專項行動（2024）的通知》，成立工作專班，制訂實施方案，明確重點任務。二是嚴格對照招生入學“十項嚴禁”規定，形成“負面清單”。各區教育局對區域內各招生學校落實專項行動情況督查全覆蓋；同時，各區教育局交叉互查全覆蓋。督導組對專項行動工作落實情況開展專項督導檢查，全面掌握各區教育局、各招生學校專項行動開展情況，將整治、查處違規行爲作爲解決人民羣衆急難愁盼的重要事項。三是重點排查“民辦義務教育學校招生是否納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生，電腦隨機錄取程序是否規範”，穩步規範民辦學校招生範圍。四是制定印發《天津市義務教育階段學校招生入學工作指導意見》，同步發佈政策解讀，召開全市2024年義務教育招生入學工作會暨陽光招生專項行動部署會，確保工作落實落細。

2.實施數字賦能提升項目。一是協同建設河西區國家智慧教育示範區及和平區、河西區、武清區3個基於教學改革、融合信息技術的新型教與學模式國家級實驗區，培育3個市級智慧教育示範區、100所市級智慧教育示範校。二是持續建設基礎教育精品課程資源庫，開發一批思政、德育、勞動教育、體育、美育等拓展資源。推廣應用國家智慧教育平臺，深化“三個課堂”應用，創新線上線下相融合的教學模式。三是舉辦第六屆“教育數字化全面推進教育現代化”改革成果交流展示會，聚焦“推動教育數字化應用賦能基礎教育高質量發展”主題，進行專家報告、現場觀摩、課例展示，推動教育數字化應用，賦能基礎教育高質量發展。

三、聚焦常規管理，嚴守基礎教育底線紅線

1.切實維護中小學校安全穩定。督促指導各區、各學校及早做好監測預警，提升應急處置能力。召開教育系統專題會議，對12項學校安全工作重點任務作出部署。啓動蹲點包聯機制，及時開展督導檢查，各處室以“四不兩直”方式深入16個區教育局開展督查檢查，蹲守、檢查、預警、督促整改相關工作，強化履職盡責，守牢底線紅線，維護好教育系統安全穩定大局。

2.部署基礎教育“規範管理年”行動。認真落實《教育部辦公廳關於開展基礎教育“規範管理年”行動的通知》要求，明確主要工作任務。結合實際，將召集相關處室、各區教育行政部門、校長和教師進行專題研討，制訂“規範管理年”行動具體實施方案，完善細化工作舉措，科學部署啓動實施，有序推進自查整改、統籌指導、總結反饋相關工作。

（荊洪陽 作者系天津市委教育工委常務副書記，市教委主任）

《人民教育》2024年第20期

作者：荊洪陽