王院長與你談天說地》權力使人腐化（王建煊）

監察院擁有的權力並不小，這種權力缺乏制衡，令人想起「權力使人腐化，絕對的權力使人絕對的腐化」這句名言。（圖／取自王建煊FB）

權力使人腐化，全世界皆然。沒有制衡的權力，會變成失繮的野馬，危害之大，難以想像。

我在擔任財政部長時，有次金融局的例行查帳，抽到查覈某家民營金融機構。該金融機構是位監察委員家族的關係企業，監委認爲財政部膽大妄爲，竟敢查他們的帳。乃找了題目自動調查金融局，要求提供所需資料。

金融局準備好了資料，由局長親自送到監委辦公室，該監委拿到資料，連看都不看，奮力一甩丟得滿地，以耍威風。

局長回來向我報告，怎麼辦？

我的指示很簡單，繼續查帳，絕對不停止。先前派兩人去查，現再加派兩人，一共4人去查。

據說該金融機構負責人立刻向他們的監委靠山報告，財政部非但沒有停止調查，而且還加派人力來查。他們知道財政部在這件事上是不會屈服於權威的，後來該監委對金融局的自動調查案，也就不了了之。

當時我心中的打算是，如果該監委要蠻幹，成立彈劾案，我們就開記者會公佈該監委的惡狀，訴諸民意，最壞的結果，就是我下臺嘛，沒什麼了不起。經過這件事後，財政部同仁的膽量也比較大了一點，只要規矩辦事，老虎來了也不必怕。

憑恃職權逞威風

又有一次，一位監委自己的公司股票申請上市未獲通過，同仁來告訴我，監委十分不高興，明天會來找部長麻煩。

第二天這位監察委員果然來了，態度極爲傲慢，用語好像審犯人一樣。

他先不說他公司股票上市未獲準的事，而是另找議題。他說：「王部長，你們對公司股票上市究竟有沒有一套準則？審查委員究竟是怎麼聘的？」我都據實以告。他問了半天，也不說其公司股票上市未獲準的事，我也不提，最後他也只好悻悻然的離去。後來這位監委因案逃到國外，成爲通緝犯。

我任財政部長時，有的監委來查案，管你是部長或次長，問話態度如同審問犯人，好像我們都犯了罪一樣。聽說有些法官問案態度不佳，監察委員要查案，但有些監委，問案態度也不佳；有權查別人的人，常常都會膨風，不可一世。對於這一點，我都勉勵財政部同仁要忍耐，態度要謙和，絕不在態度上讓他們做文章。他們問案態度不佳，是他們水準不夠，我們如果也跟着發怒，最後倒楣的還是我們，小不忍則亂大謀。

監察院是職司整飭官箴的機關，應多高風亮節之士。但早年監察院不僅監委，其他地位高一點的行政人員，巡查各行政機關或辦案時，都是走路有風的。到各機關有吃有拿，逢年過節，各機關也不會失禮。當年我們在行政機關當小職員時，對這些自命不凡的監察院人，都抱有不屑的藐視心理，對國家有這樣的機構，亦多不以爲然。

這使我想起「權力使人腐化，絕對的權力使人絕對的腐化」這句名言。

權力必須有所制衡

所以權力必須有所制衡，否則就會變成失繮的野馬。監察院在憲法條文中，雖位列五院之末，可是其擁有的權力並不小，更重要的是，這種權力缺乏制衡。馬英九總統在提名我擔任監察院院長時，曾半開玩笑地說：「現在我提名你們，待立法院通過任命後，我對你們就什麼都管不到了。」

馬英九先生真是位好總統，任內他從未跟我談過任何一件監察院的案子或事情，真是不沾鍋。因此監察院長、副院長及監委，只要沒犯法，在六年任期內，不管他們表現如何，誰也拿他們沒辦法。

這樣失去制衡的權力，想不出問題都難。唯一的方法，就是這些行使監察權的人，都能時時以國家人民爲念，清廉自守，做到「大公無私、六親不認、不傷無辜」的境界才行。

任期保障當有其優點，但如談到權力制衡，現在政府有些單位，爲了保障他們能獨立行使職權，不受干擾，多有任期保障。缺少適當退場機制，以致在用人不當時，就沒有適當方式來處理，這不是國家之福。

（作者爲前監察院院長、天使居創辦人，本文作者授權中時新聞網與臺灣醒報同步刊登）

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