西藏婦女就業權的有效保障

婦女就業權作爲現代社會的基本人權，既是婦女實現自我發展、參與社會的重要途徑，也是衡量區域社會現代化進程的關鍵性指標。西藏各級政府將婦女就業權保障工作視爲維護邊疆穩定、促進經濟社會發展、增進民生福祉的重要戰略任務。在新時代黨的治藏方略指引下，西藏婦女就業權得到有效保障，2023年全區婦女就業率攀升至68.7%，較2012年提升21.5個百分點，增幅高出全國平均水平8.2個百分點；女性經營主體突破10萬戶大關，在藏藥研發、唐卡藝術、民族手工業等領域形成特色產業集羣。西藏婦女就業權保障的發展實踐，不僅彰顯我國男女平等基本國策的貫徹和落實，更標誌着社會主義現代化新西藏建設中婦女發揮着關鍵且不可替代的“半邊天”作用。

一、法治築基鑄牢平等就業屏障

法治是保障婦女就業權的堅實根基。我國憲法第四十八條確立男女平等基本原則；婦女權益保障法明確“國家保障婦女享有與男子平等的勞動權利和社會保障權利”；就業促進法強調“各民族勞動者享有平等的勞動權利”，這一系列專項立法共同構築起西藏婦女就業權的法治保障體系。西藏自治區以國家法律爲綱，立足實際開展地方性法規政策的制定和完善。爲保障婦女就業權得以全面實現，西藏自治區成立法規政策性別平等評估委員會，從源頭確保各項法規政策的公正性；農牧區土地確權登記制度的完善，夯實了農村婦女的經濟基礎；156個法律援助機構與31個專門維權合議庭形成的網絡化佈局，則構建起覆蓋全區的法律救濟體系。特別是110便民警務站設立的860個“婦女兒童維權服務崗”，將權益保護覆蓋至社會治理末梢，實現法律服務的“最後一公里”覆蓋。通過法治體系的持續完善，司法實踐的創新到位，從制度設計到機制運行，確保西藏婦女的就業權益得到法治保障。

二、政策護航鋪就特色發展之路

政策作爲法治體系的延伸與實踐載體，是保障婦女就業權益的核心機制。國務院印發的《“十四五”就業促進規劃》從國家戰略安全全局高度爲西藏等邊疆民族地區就業發展錨定方向，也爲西藏婦女就業帶來新的機遇。西藏自治區立足區域特色，因地制宜出臺了一系列具有針對性與時效性的政策舉措。在持續加大對西藏特色產業發展的扶持力度中，引導企業在招聘環節向西藏婦女傾斜，使婦女能深度融入本地特色產業發展並共享產業發展的紅利；實施婦女職業技能提升工程，開設貼合西藏婦女需求的特色農業、民族手工藝製作等特色技能培訓課程，提升就業競爭力；設立創業扶持基金，完善婦女創業貸款政策，落實稅費減免、財政補貼等政策，鼓勵婦女自謀職業和自主創業。《西藏自治區婦女發展規劃（2021—2025年）》以清晰的目標設定、詳實的任務規劃，通過立法與政策的銜接，爲婦女就業權賦予制度性的保障。以日喀則市爲例，編織產業作爲婦女參與人數最多、覆蓋面最廣的特色產業，近年來在市婦聯的牽線下，與援藏省市相關部門溝通對接，以“企業+合作社+牧戶”模式帶動2.3萬名藏族婦女年均增收3.8萬元，使得廣大婦女實現“家門口”就業增收，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。

三、技能培訓提升婦女就業能力

技能是就業質量與職業發展的核心要素。西藏自治區在全區建成婦女職業技能培訓中心74個，形成覆蓋7地市的技能培訓網絡，成爲西藏婦女提升自我、實現職業夢想的重要陣地。2023年數據顯示，藏式烹飪、電子商務等特色培訓項目突破傳統框架，全年開展專項培訓380期，參訓婦女達5.2萬人次，其中農牧區婦女佔比超75%，培訓後就業轉化率提升至68%。近年來，以西藏婦聯等組織爲牽頭，通過實施“農牧區婦女素質提升計劃”，打造“阿佳賦能”品牌，投入培訓資金1400餘萬元。在創業扶持方面，通過助力鄉村振興，實施“鄉村振興巾幗行動”，扶持創辦“巾幗現代農業科技示範基地”等“婦”字號基地36個，帶動近萬名婦女就業。多層次、多形式的培訓活動提升了婦女們的就業能力和綜合素質，進而增強了她們參與社會公共事務管理的信心。西藏自治區第四次全國經濟普查公報（第七號）的統計數據顯示，2018年末，全區法人單位的女性從業人員達到了26.2萬，比例達到32.6%；個體經營戶女性從業人員達到了10.3萬人，佔比爲47%。從全部就業人數的比例來看女性達到了45%左右。

四、文化傳承與數字轉型，雙輪驅動就業新發展

西藏自治區通過激活傳統文化資源與發展數字經濟雙軌並進，開創婦女高質量就業新局面。在文化傳承維度，建成唐卡、藏香等48個傳習基地，形成“指尖經濟”產業鏈。以婦女從業者爲主的仁布縣亞德細褐羊毛織品農民專業合作社2023年產值達2000萬元，實現農民致富增收；山南市創新“藏戲文化+鄉村旅遊”融合模式，精準培育136名女性文旅領軍人才，帶動當地特色旅遊。數字化轉型方面，2017年西藏婦聯“巾幗電商”平臺正式開通，開辦以“互聯網+婦女創業”爲主題的系列婦女電子商務培訓班，創建西藏婦女商務品牌，使得手工藝產品、民族服飾、本地土特產等通過網上銷售開拓市場。那曲市班戈縣牧女合作社通過直播帶貨拓展全國市場，帶動700餘戶家庭增收。全區女性電商從業者藉助“雲端經濟”，使得傳統的氆氌走向歐美市場，實現民族文化價值與經濟收益雙重提升，憑藉數字技能與傳統產業傳承發展的相互呼應，共同推動西藏婦女就業邁向高質量發展新階段。

在舊西藏政教合一的社會制度下，婦女長期遭受沉重壓迫，基本生存權尚且無法保障，就業權更是無從談起。她們被禁錮在家庭與繁重勞作之中，無法參與社會發展，各項權益毫無保障。今天的西藏，從傳統作坊到現代企業，西藏婦女創業就業的蓬勃景象隨處可見，她們正平等參與社會經濟建設，在各領域大放異彩。展望未來，在政府、企業、社會各界的協同發力下，西藏婦女就業環境將會更加優化，助力她們實現夢想、貢獻力量。在新時代黨的治藏方略引領下，西藏婦女正以昂揚姿態綻放人生光彩，以“她力量”鑄牢中華民族共同體意識，共譜民族復興的華章。

（本文來源：經濟日報 作者：邊巴拉姆 作者系西藏自治區社科院副院長、研究員）