先補償後搬遷 不得暴力逼遷

南都訊　“三舊”改造中必須先補償後搬遷，任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者斷水斷電等非法方式迫使搬遷。日前廣州市政府官方網站公示了新通過的《廣州市舊村莊舊廠房舊城鎮改造實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)，對於“三舊”改造的全鏈條進行管理，該辦法將於5月15日起實施。

本辦法適用於既有“三舊”改造項目

市住建局在上述辦法配套的解讀資料中表示，當前廣州“三舊”改造正處於政策調整期。對於新的城中村改造項目將執行《廣州市城中村改造條例》，而已啓動的既有改造項目，在改造模式、改造程序等方面繼續執行原有的政策。本次公佈的“三舊”改造新辦法主要針對這部分既有的“三舊”改造項目。

本辦法共6章44條，包括總則、規劃管理、計劃和方案、用地管理、監督管理、附則，主要在歷史文化保護、生態環境保護、強化土地管理和權益保障進行了制度創新。

“三舊”改造項目需建立退出機制

在改造類型上，辦法明確“三舊”改造主要包括全面改造、微改造和混合改造，其中混合改造指全面改造和微改造相結合。

在改造實施過程方面，辦法規定“三舊”改造項目應該由市住建部門或區政府編制片區策劃方案和項目實施方案，其中策劃方案應該明確片區範圍、發展策略、產業方向、改造類型和模式、利益平衡、實施時序等內容，統籌協調成片連片改造，並且需要進行專家論證、公衆參與、徵求意見後再提交城市更新領導機構審議，涉及國土空間詳細規劃調整的，還需要在方案審定前完成規劃調整審批。

辦法還規定，“三舊”改造項目需建立退出機制，加強項目的時限管理，實施方案超過了批覆規定的時限，舊村莊、舊城鎮改造項目未達到補償安置協議簽約要求，舊廠房改造項目未完成協議簽訂或者辦理土地出讓手續的，其項目實施方案需要重新審批。

創新

傳承歷史文化項目或可獎容積率

此次發佈的《實施辦法》解讀材料詳細分析了此次主要制度創新的四大方面。

強化歷史文化保護，堅持在城鄉建設中系統保護、利用、傳承好歷史文化。一是強調“三舊”改造應當統籌城鄉空間佈局，加強歷史文化遺產的保護和合理利用，促進城鄉建設與歷史文化協調發展。二是要求在“三舊”改造有關規劃、方案中明確歷史文化遺產保護的內容。三是對歷史文化保護作出貢獻的“三舊”改造項目，給予容積率獎勵，更好地促進保護歷史文化。四是通過項目組合實施，解決歷史文化遺產持續保護的資金問題。

推廣使用新工藝材料，建設綠色建築

踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念，實現綠色發展。一是銜接廣州市科學綠化最新要求，強調“三舊”改造應當加強城市綠化和樹木保護工作，結合實際需求，優化綠地佈局，按照規定編制樹木保護專章。二是在立法中明確集約用地、節能節水、低碳環保原則，助力實現“老城市、新活力”。三是推廣使用新技術、新工藝、新材料和新設備，按照有關要求進行綠色建築建設和改造，營造宜居環境。

拒不交回集體土地使用權時，可依法處理

強化用地管理，推動解決“三舊”改造中的難點堵點。一是設置用地管理專章，從“三舊”改造土地整備、土地置換、用地審批等方面進行全流程規範。二是明確拒不交回集體土地使用權時，屬地區政府依法予以處理、申請法院強制執行等工作流程，確保“留守戶”搬遷補償工作主體明晰、程序合法。三是針對原權利人因客觀原因無法現場辦理註銷的情況，明確可通過補償安置協議約定委託改造主體辦理，提高改造工作效率。

改造中散佈虛假信息將被依法查處

強化權益保障，實現共建共治共享。一是將公衆參與貫穿“三舊”改造全過程，充分保障權利主體、利害關係人以及社會公衆的知情權、參與權、表達權和監督權。二是建立健全專家諮詢機制，明確規定人大代表、政協委員參與項目的評審、論證、諮詢等活動的規定。三是遵循先補償、後搬遷和復建安置先行，明確任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷。四是建立時限管理機制，督促已批項目改造主體推動改造，確保按已批覆實施方案如期開發。

特別是在改造工作中，有欺詐、脅迫、虛構事實、侵害個人隱私、泄露商業秘密、僞造或者變造文件、散佈虛假信息、受賄、行賄等行爲的，由相關部門依法查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

採寫:南都記者　魏凱

南都·灣財社記者　王豔玲