央行：爲老年人、外籍來華人員等提供優質支付服務，力爭在短期內取得明顯成效

21世紀經濟報道記者 唐婧 北京報道3月1日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，中國人民銀行副行長張青松介紹進一步優化支付服務提升支付便利性有關情況。張青松介紹，支付服務是最基礎的金融服務之一。近年來，我國移動支付發展迅速，處於國際領先水平，在提高交易效率、降低交易成本和促進金融普惠方面發揮了重要作用。但與此同時，銀行卡、現金等傳統支付方式佔比下降，在一些消費場景和消費羣體產生了新的問題和堵點。歸納起來，主要體現在兩大方面：一是造成“數字鴻溝”，老年人等羣體依然偏好現金支付，感到不便；二是外籍來華人員對國內支付環境不習慣、不適應。

針對上述痛點，國務院常務會議2月23日審議通過《關於進一步優化支付服務提升支付便利性的意見》（下稱《意見》），強調要聚焦老年人、外籍來華人員等羣體支付不便問題，加強協同配合，加大必要的資源投入，多措並舉打通服務堵點，推動移動支付、銀行卡、現金等多種支付方式並行發展、相互補充。

如何彌合老年人等羣體面臨的“數字鴻溝”？外籍來華人員的支付便利性又該如何提升？中國人民銀行副行長張青松、國家發改委財政金融和信用建設司司長陳洪宛、交通運輸部運輸服務司負責人高博、商務部外國投資管理司負責人趙陽、文旅部國際交流與合作局負責人石澤毅先生及國家外匯局經常項目管理司司長劉斌在吹風會上進行了詳解。

提升支付便利性

張青松在吹風會上重點介紹了《意見》的六大舉措：一是推動重點場所和重點商戶受理境外銀行卡，切實改善銀行卡受理環境。二是堅持現金兜底的定位，持續改善現金使用環境，不斷提升外幣兌換和現金服務水平。三是充分考慮老年人、外籍來華人員等羣體的特殊需求，做好適老化、國際化等服務安排，進一步提升移動支付便利性。四是更好保障消費者的支付選擇權。規模以上的商圈、旅遊景區、酒店住宿等重點場所必須支持移動支付、銀行卡、現金等多樣化支付方式，規模以下的積極創造條件參照辦理。五是銀行、支付機構要進一步優化開戶流程，合理實施賬戶分類分級管理，不斷提升賬戶服務水平。六是開展形式多樣、針對性強的宣傳活動，持續加強宣傳推廣等“軟環境”建設。

針對外國朋友來華遇到移動支付困難的問題，張青松表示，將指導支付機構推出一系列便利措施，讓移動支付產品這個中國老百姓最接受的支付方式好用、能用，讓外國朋友滿意、樂意使用。具體將採取三方面非常具體的、有針對性的措施，提升境外來華人員在綁卡、“外包內用”等方面的服務滿意度和獲得感。

一是針對來華人員使用支付寶、微信綁定境外銀行卡成功率低的問題，要求、指導支付寶、財付通優化業務流程，提高綁卡效率。

二是簡化身份驗證安排，使外籍來華人員在綁卡等一系列過程中更便捷辦理。我們也非常關注個人信息保護的問題，我們會嚴格要求相關機構落實《個人信息保護法》等法規規定，切實保護個人信息安全。

三是指導支付寶、財富通等主要支付機構將外籍來華人員使用移動支付的單筆交易限額由1000美元提高到5000美元、年累計交易限額由1萬美元提高到5萬美元。

張青松強調，將始終堅持發展與安全並重，在推動支付服務提升、市場發展的過程中，注重風險防控，實現兩者的動態平衡。一方面，支持支付機構，尤其是頭部支付機構根據自身的業務實際，針對不同交易實行差異化的風險防控策略；另一方面，督促支付機構加強交易監測和風險評估，並根據評估結果有針對性採取風控措施。

針對老年人等羣體面臨的“數字鴻溝”問題，張青松表示，現金是老年羣體偏愛的一種支付方式，要確保人民幣現金法定貨幣地位，依法堅決查處、整治個別商戶拒收現金行爲。人民銀行還會增加小面額貨幣供應，要求各商業銀行提供“零錢包”等服務，綜合施策，優化現金作爲一種支付手段的環境，惠及包括老年羣體在內的所有消費者。

他還明確，下一步，人民銀行將在總結前期支付適老化工作的基礎上，緊盯移動支付、銀行卡受理、現金支付、銀行網點服務等關鍵領域，會同發改委等有關部門，進一步提升支付適老化服務質效，着力構建廣覆蓋、多層次的適老化綜合服務體系。

一是提升支付服務的包容性。聚焦公共事業繳費、景區、商場、醫療等重點便民場景，保留現金、銀行卡等傳統支付方式。二是不斷優化移動支付服務。確保老年羣體能用、會用，不斷彌合數字鴻溝。三是進一步推動銀行網點適老化服務水平不斷提高，推廣示範網點經驗，不斷提升支付服務溫度，打造溫馨支付環境。四是常態化開展支付適老化宣傳。通過多渠道、觸達式宣傳，做好支付安全，也包括防範電信詐騙等方面的知識普及，守護好老年羣體的“錢袋子”。

壓實支付服務主體的責任

張青松指出，優化支付服務是一項系統工程，需堅持系統觀念，統籌支付服務主體、行業主管部門、地方政府等多方形成合力，綜合施策，力爭在短期內取得明顯成效。首先會壓實支付服務主體的責任。人民銀行已要求國有大行、全國性股份制銀行、主要城市商業銀行、中國銀聯以及支付寶、財富通等機構，制定細化工作方案，提出目標任務，明確時間表，加大資源投入，加快推進各項工作。

在部門協作方面，人民銀行將會同國家發改委、交通運輸部、商務部、文旅部等部委建立跨部門協作機制，形成“1+N”政策保障體系。目前人民銀行已對各省分行進行了工作部署，要求其牽頭推動地方政府對本地支付便利化問題進行專題研究，協同當地商務、文旅、交通等部門共同開展工作。

此外，人民銀行將建立跟蹤督辦機制，聚焦重點地區、重點機構、重點場所、重點商戶，緊盯銀行卡受理、外幣兌換、現金支付、移動支付和宣傳推廣等重點任務，做好滿意度調查。同時，會同有關行業主管部門強化激勵機制，將優化支付服務納入旅遊休閒城市建設、營商環境評價等考覈評估範圍，切實推動各方、各主體落實自己的責任。

出席吹風會的多名部委相關負責人也介紹了進一步優化支付服務提升支付便利性的相關工作部署。國家發改委財政金融和信用建設司司長陳洪宛表示，國家發改委將配合人民銀行深入推進拒收人民幣現金專項整治工作，引導經營主體鞏固“拒收人民幣現金違法”的共識；持續對涉民生場景、涉外場景開展暗訪抽查，覈實拒收的線索，對公衆關注度高、影響範圍大的拒收人民幣現金行爲，持續實施處罰並公示，將處罰信息納入相關主體的信用記錄，充分發揮警示作用，把人民羣衆的現金支付訴求落到實處。

商務部外國投資管理司負責人趙陽介紹，爲了便利老年人、外籍人員日常生活消費支付，商務部將配合人民銀行等相關部門，重點開展三個方面的工作：一是推動餐飲等行業改善支付受理環境，引導相關經營主體不斷提升老年人和外籍人員等羣體的支付便利性；二是引導零售業等各類消費場所提供現金、銀行卡、移動支付等多樣化的支付方式，滿足各類消費羣體的支付需求；三是發揮國際消費中心城市的示範帶頭作用，指導上海、北京、廣州、天津、重慶等城市積極推進提升支付便利性工作。

國家外匯局經常項目管理司司長劉斌表示，下一步，國家外匯局將繼續推動更多外幣兌換機構爲外籍來華人員提供更加優質的兌換服務；做好機場外幣兌換服務保障，引導在機場到達口優先佈設外幣兌換機構和設施；確保口岸、涉外酒店等重要場景具備5類外幣兌換渠道中的至少一種；在機場、口岸、涉外酒店等場所推廣個人本外幣兌換的標識；進一步滿足外籍來華人員移動支付和線上消費需求等。