以法治保護海洋生物多樣性

原標題：以法治保護海洋生物多樣性

國務院新聞辦公室近期發佈了《中國的海洋生態環境保護》白皮書。白皮書系統介紹了我國構建人海和諧的海洋生態環境的政策理念，全面闡述了我國統籌推進海洋生態環境保護、科學開展海洋生態保護與修復等重要舉措，彰顯了我國在推動構建海洋命運共同體上所具有的大國形象與責任擔當。其中，就科學開展海洋生態保護與修復方面，白皮書專門對中國在養護海洋生物多樣性方面取得的成就和貢獻進行了詳細闡述。

我國是海洋生物多樣性最爲豐富的國家之一，迄今爲止，記錄到的海洋生物已多達28000餘種，約佔全球已知海洋生物物種總數的11%。然而，受人類過度捕撈、海洋垃圾氾濫以及工業廢水排放等因素影響，我國海洋生物多樣性面臨着嚴峻挑戰。生物多樣性是人類一切經濟財富的來源，同時也是人類生存發展的物質基礎，海洋生物物種的減少不僅會對我國海洋經濟的健康發展帶來諸多風險，而且可能引發生態安全危機，最終對海洋資源的保護與可持續利用構成嚴重威脅。因此，必須高度重視海洋生態文明建設，加強海洋環境污染防治，保護海洋生物多樣性。

法治作爲現代國家治國理政的基本方式，自然也是海洋生物多樣性保護的必然路徑。近年來，我國在海洋生物多樣性保護法治建設上取得了顯著成就。在立法方面，新修訂的海洋環境保護法增設了一系列有關強化海洋生物多樣性保護的條款，明確國家加強海洋生物多樣性保護，健全海洋生物多樣性調查、監測、評估和保護體系，要求對引進海洋動植物物種進行科學論證等。在執法方面，通過開展“碧海2020”海洋生態環境保護專項執法行動以及實施“綜合+專項”的海洋生態保護修復治理系列措施與行動，爲海洋生物多樣性保護提供了有力支撐。在司法方面，“兩高”不斷加大海洋自然資源與生態環境保護力度，制定有關司法解釋，聯合發佈相關典型案例等，以規範涉海洋自然資源與生態環境案件的辦理，推動法律貫徹落實。在涉外法治上，我國積極參與《〈聯合國海洋法公約〉下國家管轄範圍以外區域海洋生物多樣性的養護和可持續利用協定》談判進程，積極推進全球海洋生態環境治理機制建設。

海洋生物多樣性保護是一項長期的系統工程。在看到這些成績的同時，也要清楚地認識到存在的一些不足。如法律中有關生物多樣性保護的部分條文表述較爲籠統，相關規則亟待細化完善；海洋生物多樣性保護統籌協調執法機制缺乏，監測評估能力建設不足；海洋生物多樣性損害鑑定評估專業機構較爲缺乏且相應的評估標準缺失等等。

加強海洋生物多樣性保護法治建設，筆者認爲，需要做好以下工作：首先，有關部門應加快制定海洋環境保護法中有關生物多樣性保護條款的實施條例或配套立法，沿海省份應積極推進海洋生物多樣性保護的協同立法，在解決好跨行政區域協同治理問題的同時，努力構建起形式完備、實踐可行的法律規範體系。

其次，既要制定權力清單，壓實海洋環境監督管理部門在海洋生物多樣性保護上的法定職責，又要完善跨部門統籌協調機制，通過明確中央與地方在海洋生物多樣性保護上的職權配置與責任機制，更好發揮政府在海洋生物多樣性治理中的“主導性”作用。

再次，探索建立海洋生物多樣性損害鑑定評估機構名錄和專家名錄，提升損害評估的及時性和準確性；建立健全溢油、危險化學品泄漏等突發事故對海洋生態環境損害的鑑定評估技術與標準體系，完善相應配套文件，爲司法機關開展審判工作提供有益參考。

最後，加強生物多樣性保護涉外法治教育，設立激勵機制，推進我國青年人才積極參與海洋生物多樣性保護國際規則的制定、解釋與實施工作，進一步提升中國海洋治理話語權。

海洋生物多樣性是人類生存與發展的重要物質基礎。保護海洋生物多樣性就是保護我們的未來。我們要堅持在法治軌道上，持續推進海洋生物多樣性治理，保護好地球多樣的“藍色生命”，努力爲建設日益完善的全球海洋環境治理體系貢獻中國智慧與中國方案。

（韓立新，作者系大連海事大學法學院教授）

來源：法治日報