預算拿捏失準 經費分攤屢爭議

學者認爲，軌道系統建設好後對地方有益，地方本就該承擔部分經費。圖爲臺灣高鐵與臺鐵共同路線。（本報資料照片）

軌道建設遍地開花，中央補助、地方自籌經費比例屢成爭議，國內仍在綜合規畫及可行性評估的軌道工程還有31項，包括高鐵東延宜蘭、南延屏東等，都還不知要投入多少錢，大型公共工程不只面臨缺工料，連預算拿捏也慢半拍。專家認爲，公家單位編列預算時，皆以經驗當依據，跟不上物價變動，一旦流標次數變多，經費又要調整，建議隨時更新行情提升發包成功率。

以宜蘭鐵路高架化爲例，宜蘭縣府原須自籌105億元，地方擔憂拖垮財政，經協調才下修至57億元；基隆捷運地方負擔也自48億元增至72億元，令民代擔憂市府是否負擔得來。許多計劃分配比例出爐後，地方就陳情，正常比例都喊苦了，何況追加預算後又提高自籌金額，更使經費分攤一再被推上風口浪尖。

成功大學交通管理科學系教授鄭永祥說，原物料上漲、缺工等問題未解，建設成本往上墊，中央與地方分攤比例爲通盤制定的原則，配合國家整體政策推動。

交通大學交通運輸研究所退休副教授黃臺生則舉例，桃園鐵路從高架改地下，地方更改規劃自然會增加經費，但軌道系統建設好後對地方有益，本就該承擔部分經費。

針對經費分攤原則，交通部鐵道局強調採一致性，用地費及自償性經費地方負擔，非自償性經費依地方財力級次及計劃自償率計算，由中央及地方共同分擔。

對於公共工程預算編列完無法發包，最後要不斷追加預算的老問題，臺北市土木技師公會理事長莊均緯指出，公共工程是用以往經驗編列預算，例如用去年物價指標挪到今年當依據，當然跟不上行情。

莊均緯說，無論中央或地方政府，應隨時更新物價行情，編列經費才能接近市場需求，或許流標1、2次就成功發包，不會像有些案子得流標7、8次，一拖好幾年。