與中角力亞太新秩序 美內外迎壓力

羅素今天在華府智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）針對亞太秩序的架構建設發表演說，他細數二戰後以來的亞太區域秩序與規則的發展，並將TPP描述爲以規則爲主導、以公平爲核心的亞太4.0、區域秩序升級版。

正值美國總統大選與即將來臨的政權交接期，美國總統歐巴馬在跛鴨期、面臨來自國內及國際社會對他權力的挑戰，對美國在區域及全球影導力的影響，羅素沒有迴避，更對國會喊話。

他說，美國在亞太不只是建立經濟上、以公平規則爲基礎的秩序，在安全上也與區域國家間建立安全網路，同樣也是基於規則，他還特別提到南海仲裁，針對中國而來的用意不言而喻。

羅素說，亞太區域國家對中國拒絕接受與菲律賓的海事仲裁感到憂慮，更顯示大家都同意要遵守亞太區域間各方都有共識的規則與準則；他再度重申，這一決定性的仲裁是具約束力的，這讓區域國家可以在尊重國際法及法律過程下、面對面解決實際問題。

不過，菲律賓在新任總統杜特蒂上任後，對菲美及菲中關係的親疏遠近、有不同於前任總統艾奎諾三世的做法，對此，羅素指出，美國對菲律賓要與中國展開對話沒有評價，這不是「零和遊戲」；美國會繼續遵守與菲律賓締結的所有條約，並期望菲國以同樣方式迴應，美菲關係有時高低起伏，但雙方的緊密關係與利益不變。

在經濟上，羅素則強調，未來在亞太區域應着重亞太經濟合作會議（APEC）與TPP，這將是美國亞太戰略中的兩個重要元素。

羅素說，APEC過去的成功顯示，一個沒有拘束力的機構，也可以推動共識、讓大家腦力激盪集思廣益，併爲經濟開放設定目標；TPP則是有拘束力的新模式，對勞工權益保護的標準之高前所未有，另外也涵蓋智慧財產權與環境保護，這有利於美國經濟與勞工，也是他堅定要推動TPP的原因。

不過，即使是歐巴馬支持的民主黨總統候選人希拉蕊現在也反對TPP，而羅素對總統選舉過後、歐巴馬在白宮的最後2個月裡推動TPP仍有信心，他指出，歐巴馬有堅定決心，要讓TPP在未來幾個月獲得國會批准。

羅素還說，相信國會議員也認爲應由美國領導，「並且也瞭解，如果美國舉棋不定、將弱化美國的領導力。」1051012