雲南網約車合規困局如何破解？

近日，有市民向“呼聲迴應”欄目反映，雲南持續推進網約車合規整治工作，去年7月，昆明更是暫停了新增網約車業務辦理，時隔半年多，整治情況如何？針對當前雲南省網約車市場的現狀，整治面臨的痛點、難點，記者展開了深入走訪。

不合規網約車隱患重重

雲南省交通運輸廳運輸處相關負責人指出，在當下，網約車已深度嵌入大衆日常出行，成爲不可或缺的交通方式。然而，大衆對於網約車不合規所帶來的危害，認知尚顯不足。

該負責人認爲，對於乘客而言，乘坐不合規網約車，無疑是置身於風險的漩渦。一旦旅途中遭遇交通事故或糾紛，由於司機與車輛信息在監管體系中存在空白，平臺難以迅速明確責任人，乘客的人身安全與合法權益將失去有力保障，時常陷入求助無門的困境。

從安全維度審視，不合規網約車很可能未遵循規定進行定期檢測與維護，車輛性能難以確保。諸如剎車、輪胎等關鍵部件若存在隱患，極易誘發交通事故。並且，此類司機可能未取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》，駕駛經驗匱乏或缺乏專業培訓，面對突發狀況時應對能力欠佳，這無疑大幅增加了乘客出行的安全風險。

此外，不合規網約車亂收費現象屢見不鮮。司機常以各種理由，如未上高速卻收取高速費、隨意加價等，侵犯消費者的公平交易權。其服務質量也令人擔憂，常見未按約定時間載客、中途甩客、擅自拼車等情形，嚴重影響消費者的出行體驗。同時，由於運營缺乏監管，不合規網約車對消費者個人信息保護意識淡薄，極易導致信息泄露，給消費者帶來諸如騷擾電話等諸多麻煩。

若大量不合規網約車充斥市場，不僅會擾亂正常的市場競爭秩序，擠壓合規經營者的生存空間，阻礙行業朝着健康、有序的方向發展，還會致使行業整體服務質量參差不齊，影響公衆對網約車行業的信任度。長此以往，整個行業服務質量良莠不齊，公衆對網約車行業的信任度也在悄然降低，爲行業的可持續發展蒙上陰影。

昆明乃至雲南 現狀不容樂觀

從衡量網約車規範化程度的關鍵指標——訂單合規率來看，截至2024年12月，杭州、廣州等城市以近100%的訂單合規率位居全國前列，雲南全省僅爲60.97%，昆明約70%，在全國36箇中心城市的排名中，昆明位居第30位。昆明市運輸和港航事業發展中心表示力爭將昆明合規率拉昇至80%以上，但困難重重。

以雲南本地網約車平臺旅程約車爲例，其在昆明18家合法運營平臺中，超70%的合規率暫居前列，但與先進城市相比，差距依舊明顯。

旅程約車負責人介紹，該平臺約3000輛車、3000名司機，其中不合規司機約300人，他們大多是45歲以上、文化程度不高，從私家車轉行而來的羣體，面對培訓後的考試，往往力不從心；不合規車輛約900輛，癥結在於昆明2024年7月暫停了網約車新增業務辦理，導致車輛辦證無門。

記者調查發現，昆明多數網約車平臺都存在類似情況。

司機困境 兩難抉擇

2024年，雲南網約車主管部門曾對省內17餘萬網約車司機挑選出2832人展開摸底，數據勾勒出雲南網約車司機的大致輪廓：男性佔比高達97%，37-55歲年齡段的司機佔比達70%，但初中以上文化程度的司機僅50%。

從業門檻低，這本是網約車吸納就業的“吸鐵石”，讓其成爲經濟浪潮下重要的就業“蓄水池”。但如今，卻成了行業合規化的“絆腳石”。

省交通運輸廳運輸處相關負責人認爲，因從業門檻低，越來越多的人加入到網約車行業中來。但很多年齡偏大、文化偏低的司機面對合規考試，他們力不從心。可若簡單將他們淘汰出局，失業潮引發的社會不穩定因素將接踵而至。畢竟，開網約車雖不復往日暴利，卻也是許多家庭的生計所依，保就業成爲當下無奈卻必須的抉擇。

而對於合格的網約車車輛無法辦證，昆明港航中心相關負責人解釋，目前昆明共辦理合規網約車31073輛，已經遠遠超出城市的最佳供給。加之昆明還有10705輛巡遊出租汽車，讓主城區出租汽車運力早就過於飽和。

“另外，網約車平臺爲了佔領市場，經常以‘價格戰’‘一口價’等方式，不斷壓縮巡遊車的生存空間，也給網約車從業人員帶來了高時長、高強度勞動和收入保障等方面的問題，導致巡遊車、網約車兩者之間矛盾愈發尖銳，也讓巡遊車、網約車從業人員羣體都對現行的巡遊車定價、網約車市場調節價價格體系均不滿意的局面，有關網約車運價的投訴信訪日益增多，長期困擾着行業管理部門，這也是導致昆明對網約車按下‘暫停鍵’的原因。”

滴滴難題 監管頑疾

更大的問題來自滴滴平臺。

目前，昆明網約車市場日均約40萬單的龐大體量中，“滴滴出行”獨佔鰲頭，佔據70%的市場份額。然而，在合規進程中，滴滴卻成了一塊極其難啃的“硬骨頭”。

一方面，網約車作爲新興事物，早年一路“狂飆突進”，監管政策卻姍姍來遲。滴滴藉此成長爲行業“巨無霸”，總部遠在北京，數據牢牢掌控在總部手中，雲南本地行業主管部門與之溝通，仿若“隔空喊話”，監管更是有心無力。

另一方面，2018年以來，雲南在實施積極推廣新能源汽車的有關政策後，大量非新能源網約車辦理合規證件困難重重。記者瞭解到，在網約車註冊業務最鼎盛時期，昆明超三分之一的私家車都曾在滴滴平臺註冊兼職跑網約車，其中大多數都是遊離於合規之外的汽油車。滴滴出於維護市場佔有率與高額抽成利益考量，對這批不合規司機“手下留情”；兼職司機們也因車輛報廢年限驟減、保險成本飆升、營運設備投資不菲等現實難題，對合規敬而遠之。行業主管部門又難以獲取滴滴數據，監管如同“盲人摸象”，困難重重。

記者去年年底曾就此向滴滴進行求證，但截至發稿前尚未獲得對方任何形式的迴應。

對此，雲南省交通運輸廳運輸處相關負責人表示，省交通運輸廳系統研究、綜合施策，多措並舉治理網約車合規率低等種種難題。經過系統治理，2024年雲南省網約車合規率較2023年同期翻了一番，合規率排名上升8位。

“比如我們全面優化了網約車平臺經營許可。在2024年麗江市、文山州、玉溪市等州市先行先試推廣優化許可流程，實現‘一州（市）一證’取得良好成效的基礎上，2025年在全省範圍內推廣實施‘一州（市）一證’，優化許可流程，由州（市）交通運輸主管部門對線下網絡預約出租汽車平臺公司（機構）進行許可，明確經營範圍、經營區域、經營期限等，避免平臺到各縣（市、區）辦理經營許可，設立分支機構，極大地爲企業減負，有利於提高網約車合規率。”該負責人表示，雲南還建立健全信用評價制度。將巡遊出租車和網約車信用管理納入正在編制的《雲南省道路運輸信用管理辦法（試行）》中，建立巡遊出租車企業、網約車平臺企業和出租汽車駕駛員信用記錄，強化獎優懲劣。

此外，還根據城市人口規模等，統籌發展軌道交通、公交車、出租車（包含巡遊車和網約車）、共享單車等佈局，優先發展城市公共交通，科學測算出租車發展規模，建立規模動態調整機制，強化行業運營監測。

昆明市、西雙版納州已率先開展運力評估，合理控制網約車規模。聯合公安等部門嚴厲打擊各類網約車非法營運行爲，加大機場、火車站、汽車客運站、景點等重點區域監管力度，重點查處網約車平臺違規派單行爲，加大不合規車輛清退力度。大力推進出租汽車停車區、蓄水池、“司機小站（驛站）”等服務設施建設，改善網約車司機工作條件和環境。

後續，省交通運輸廳還將持續優化營商環境，充分發揮交通運輸新業態聯合監管機制作用，出臺推進合規化文件，積極開展聯合監管行動，加快建成網約車信息化監管平臺，持續嚴厲打擊非法違規營運，全方位加強網約車事前事中事後全鏈條監管，推動網約車行業依法依規運營，不斷提升網約車優質服務水平，促進雲南網約車健康穩定可持續發展。

原標題：《雲南網約車合規困局如何破解？》

來源：彭錫/雲南網