增值電信業務開放再被提及，對運營商意味着什麼？

8月6日，工信部發布關於創新信息通信行業管理優化營商環境的意見（下稱“意見”）對電信行業市場準入、電信業務開放等問題給出指導性建議。

在意見中，工信部指出，要優化市場準入管理。對於涉及多類電信業務的新技術新應用，加強業務指導，優化審批流程，實現“一次性申請、一站式審批”。完善電信設備產品系族管理，有序開展電信設備進網許可自檢自證試點。推行電信業務經營許可、電信網碼號資源使用證書、設備進網許可標誌電子證照，加強互通互認。

此外，意見還特別提及，要進一步試點擴大增值電信業務開放，深入推進電信業務向民間資本開放，加大對民營企業參與移動通信轉售等業務和服務創新的支持力度，有序推進衛星互聯網業務准入制度改革，更好地支持民營電信企業發展。

值得注意的是，在三中全會上通過的《中共中央關於進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》（下稱“《決定》”）中，電信等行業的市場化改革及監管機制的完善問題就已經被提及。《決定》稱，“推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，健全監管體制機制。”

此外，針對電信行業在內的國資國企改革，《決定》還指出，要完善管理監督體制機制，增強各有關管理部門戰略協同，推進國有經濟佈局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力。電信業內人士告訴第一財經記者，工信部此次發佈的意見就是在《決定》精神的基礎上給予電信行業的方向性指導。

“推動增值電信業務開放等政策有助於激發電信行業企業活力，提升服務質量，倒逼服務質量和運行效率。”艾媒諮詢CEO張毅對第一財經記者解讀。“坦率講，目前來看運營商的部分服務質量並不高，只有有效地促進公共資源的市場化，優化市場準入管理，才能提高基礎設施供給質量，能夠降低社會的經濟的運行成本，從而能夠提升（運營商的）整體效率和服務水平。” 張毅說。

從業務來看，當前三大運營商在光纖骨幹通訊網絡、ISP、寬帶接入、移動通訊服務等業務環節上始終處於相對壟斷地位，而近年來，隨着運營商在向科技企業積極轉型的過程中，運營商也開始積極探索在數據託管，雲服務等新型數字化業務方面的佈局。

事實上，從消費者體驗的角度來看，儘管通訊和網絡寬帶業務是三家運營商的傳統業務，但是時至今日，人們還是能時常看見相關的投訴新聞登上熱搜。第一財經記者日前在黑貓投訴平臺檢索發現，以“運營商”爲關鍵詞搜索出的投訴數量爲23729個，以“寬帶業務”爲關鍵詞搜索出的投訴數量爲24492個。

“相比傳統電信增值業務，運營商在市場競爭更爲激烈的雲服務領域表現出了更願意傾聽市場聲音的姿態並形成了一套更爲成熟的差異化打法。”一位通信產業人士此前告訴記者。

能夠看出，在參與市場化經營後，三大電信運營商的雲業務不論在營收規模還是增長速度，都表現出了遠超傳統業務的勁頭。行業分析指出，隨着國內大力發展數字經濟，以云爲核心的算力基礎設施將成爲數字技術創新和數字經濟發展的重要載體，運營商雲憑藉身份的獨特性在爭取政企客戶的競爭中有着明顯的差異化。

“對外光是放開還不行，還要強化監管的體制機制，健全與國內統一市場相適應的監管體制，這個也是非常重要。可以防止企業濫用市場支配地位以及在整個運行過程中出現腐敗的狀況。” 張毅補充道。