政績考覈，怎樣化繁爲簡（幹部狀態新觀察·爲基層減負賦能）

本報記者 王樂文 方 敏

爲基層減負，要從細處着眼、從實處着力。《整治形式主義爲基層減負若干規定》要求地方和部門破除傳統思維、路徑依賴，切實優化精簡考覈體系、指標和方式，要化繁爲簡，不搞“繁瑣哲學”。

前不久，有幹部詢問年末考覈安排時，河南省委組織部同志回覆：“根據2024年考覈計劃執行情況，除年度綜合考覈外，沒有其他考覈事項同期開展。”聽此回覆，幹部很放心：“考覈減了負，我們就有更多精力投入一線抓改革、促發展。”

針對有的考覈體系設計繁瑣、指標設置過分細化碎片化、分值過度“膨脹”等問題，近年來，河南省“統”考覈機制、“精”考覈內容、“簡”考覈方式，力破“繁瑣哲學”，優化政績考覈，讓基層幹部下沉一線、幹在實處。

考覈機制變“多”爲“統”

對以前的考覈工作，基層有個形象比喻，“九龍治水”——考覈主體多、事項雜、指標多。

河南省委組織部考覈工作處處長張悅介紹，2021年以前，省考覈委對業務考覈沒有統一管理。除此機構外，省委政法委、省委依法治省辦、省委改革辦、省發展改革委、省自然資源廳等單位，都有單獨開展的業務考覈。

這樣的考覈很細緻，但有時難免重複。駐馬店市委組織部考覈工作科科長戚桂花深有感觸：“前些年，有時甲部門考覈一二三項，乙部門考覈一四五項，丙部門考覈三四六項……每個部門來，我們都要準備相應材料，往往疲於應付，反而抓不好重點。”

2021年，河南省出臺意見，明確省考覈委對幹部考覈和業務考覈實行統一管理，並從考覈數量、指標、組織等方面，統籌規範所有省級層面考覈事項，具體執行則由省委組織部(省考覈辦)負責。

變“多”爲“統”，“統”到哪裡？會不會又出現“混雜到一起”的現象？

按照以黨建“第一責任”引領、保障發展“第一要務”的思路，河南建立新的考覈體系——以黨建高質量考覈、高質量發展考覈爲主體。接着，將平安建設考覈、全面依法治省考覈等18個考覈事項，逐步納入到這一體系中，不再單獨開展考覈。

與此同時，河南對考覈事項合併精簡：2018年有70多項考覈，2019年就覈減到26項，2024年只有11項。如此一來，多頭考覈導致考覈事項過多的局面得到改變。

河南省委組織部考覈工作處幹部翟開賓介紹：以全面依法治省考覈爲例，以前，這項考覈要和年度綜合考覈並行開展。2022年後，它被納入“兩個高質量”考覈體系，歸併到年度綜合考覈裡。此後，這項考覈就不再單獨派考覈組了。

完善考覈機制，還需加強管理監督，嚴控有關單位私自加碼。前不久，省考覈委從網上獲取一則線索：某市對市直單位考覈時，依然重複索要資料臺賬、設置繁瑣指標。省考覈委發現問題後，立即覈查糾正的同時，還在全省範圍內開展排查。今年以來，河南省委組織部深入11個省轄市開展問題摸排，糾治繁瑣考覈問題35個。

考覈內容去“雜”取“精”

已是入夜，路上少有行人。河南省科學院材料創新基地大樓內，卻還燈火通明。好幾位科研人員正在攻關一項碳基複合材料表面高阻氧防護技術。

“已到研發關鍵階段了，大家都期待儘快取得進展。”河南省科學院碳基複合材料研究院副院長任宣儒說，“省裡的新考覈更有‘科研味’，我們幹事更有勁。”

以前省裡對省管科研院所的考覈，確實不夠“個性化”。河南省科學院黨委副書記、副院長高正龍說：“省科學院、省農科院、省社科院是3家省管科研院所，但被納入省直政府序列考覈，和黨政機關考覈內容基本一致。這與科研院所的主責主業匹配不夠精準。”

不能讓游泳的和跳高的一起考評。考覈內容必須精準調整、考覈指標需精準設置。圍繞創新驅動發展戰略，河南將省管科研院所單列考覈，重構“科創能力、人才培養”等方面指標，以考覈引導科研院所聚焦主業。

根據新的考覈內容，省科學院對年度工作也做出調整。減少一般性、事務性內容，增加創新平臺建設、創新人才引育、創新項目實施、科技獎項、成果轉化等量化目標。

考覈內容去“雜”取“精”，河南依託“兩個高質量”考覈，嚴把考覈指標數量關和質量關，讓考覈內容精準起來。“比如，建立系統化的黨建高質量考覈指標體系後，每個黨建工作考覈責任單位的考覈指標都在一頁紙以內。”河南省委組織部負責同志介紹，“如此，平均用力、事事都考的模式就得到了糾正。”

考覈方式刪“繁”就“簡”

最新月份的經濟數據，考覈組怎麼問各地市要？

在省統計局幹部鄭文戰的辦公桌前，記者看到鄭文戰打開電腦，登錄省轄市高質量發展綜合績效考評聯網直報信息化平臺，就可以實時查閱各地市的數據。

給考覈插上信息化翅膀，再輔之以大數據支撐後，被考覈單位減了負，考覈單位也輕鬆了許多。張悅說：“這是我們會同省統計局一同搭建的平臺。各地市的考覈數據，直接在線填報，而且是由考覈責任單位覈實後填報，不給地市增加負擔。我們實行月度監測、動態累積，年終自動生成得分。”

考覈方式刪“繁”就“簡”，考覈流程也做了改進。

以往，各考覈事項牽頭單位分別組建考覈組。現在，省裡統一組建考覈組，集中開展考覈。漯河市委組織部副部長陳瑞傑說：“以前是大組來完小組來。如今考覈組集中考覈，我們要準備的內容變少了，節約了時間。”

改進考覈流程後，目前河南省級層面各類考覈組數量已由統籌考覈事項前的300多個，壓減至現在的36個；人員從4000多人壓減至300人左右，而且是一次綜合性考覈集中開展完畢。

推進考覈改革後，基層反響如何？許多幹部評價：合併開展的考覈項目多了，單獨開展的考覈少了；考覈單位把功夫下在平時多了，年底扎堆開展考覈少了；考覈組發現問題、幫助解決問題多了，召開會議、查閱臺賬、填寫表格少了。

“近年來，河南省大力改進推動高質量發展的政績考覈，緊盯整治形式主義爲基層減負，推行多考變統考，考覈指標註重科學精準、抓住關鍵，持續釋放重實幹、重實績、重擔當的信號，爲中國式現代化建設培養出堅定的行動派、實幹家。”河南省委負責同志介紹。

《 人民日報 》( 2024年11月27日 10 版)